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會計法律制度概述

一、會計法律制度的概念

會計法律制度，是指國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的，關(guān)于會計工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總稱，通常簡稱會計法規(guī)。會計法律制度是調(diào)整會計關(guān)系的法律規(guī)范。會計關(guān)系，是會計機構(gòu)和會計人員在辦理會計事務(wù)過程中，以及國家在管理會計工作過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。在一個單位.會計關(guān)系的主體為會計機構(gòu)和會計人員，客體為與會計工作相關(guān)的具體事務(wù)。為了保證會計工作的有序進行，國家通過制定一系列會計法律制度，來調(diào)整和規(guī)范各種會計關(guān)系，包括針對會計工作、會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計檔案管理等所制定的規(guī)范性文件。

二、會計法律制度構(gòu)成

我國會計法律制度包括會計法律、會計行政法規(guī)、會計規(guī)章、地方性會計法規(guī)和會計規(guī)范性文件。其基本構(gòu)成如下：

(一)會計法律

會計法律，是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的會計法律制度，即1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過，1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議修正，1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議修訂的《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)。

會計法律，相對于其他會計法律制度而言，具有以下特點：一是只能由具有國家立法權(quán)的全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，其他機關(guān)無權(quán)制定或修改。二是其所規(guī)定的是會計工作中重要的、帶有根本性的事項。如《會計法》規(guī)定，“各單位必須設(shè)置會計賬簿、并保證其真實、完整”，“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)報告”等。三是制定會計行政法規(guī)、會計規(guī)章、地方性法規(guī)、會計規(guī)范性文件的依據(jù)。因此，我國《會計法》是會計法律中層次最高的法律規(guī)范，是會計機構(gòu)、會計人員開展會計工作，進行會計核算，實施會計監(jiān)督的基本依據(jù)，也是各級有關(guān)管理部門進行會計管理和監(jiān)督的基本依據(jù)。

(二)會計行政法規(guī)

會計行政法規(guī)，是指由國務(wù)院制定發(fā)布，或者由國務(wù)院有關(guān)部門擬定經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布，調(diào)整某些方面會計關(guān)系的會計法律制度，其制定依據(jù)是《會計法》。

如1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》，2000年6月21日國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等都屬于會計行政法規(guī)。

(三)會計規(guī)章

會計規(guī)章，是根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，由財政部制定.并以財政部部長簽署命令的形式公布的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員，以及會計工作管理的會計法律制度。如2001年2月20日財政部第10號令發(fā)布的《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》，2005年1月18日財政部第24號令發(fā)布的《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督辦法》，2005年1月22日財政部第26號令發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》，2006年2月15日財政部第33號令發(fā)布的《企業(yè)會計準則——基本準則》等，均屬于會計規(guī)章。

(四)地方性會計法規(guī)

地方性會計法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會，在與會計法律、會計行政法規(guī)不相抵觸的前提下制定的地方性會計法律制度。

(五)會計規(guī)范性文件

會計規(guī)范性文件，是指主管全國會計工作的行政部門，即國務(wù)院財政部門，就會計工作中某些方面所制定的會計法律制度。如財政部發(fā)布的《企業(yè)會計準則第1號——存貨》等38項具體準則、《小企業(yè)會計制度》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，財政部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《會計檔案管理辦法》等。

三、國家統(tǒng)一的會計制度及其制定權(quán)限

國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定的，關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員，以及會計工作管理的制度、準則和辦法等。

《會計法》規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計法》制定并公布。國務(wù)院有關(guān)部門可以依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案。

四、會計法律制度與會計職業(yè)道德的關(guān)系

(一)會計職業(yè)道德

會計職業(yè)道德，是指在會計職業(yè)活動中應(yīng)當遵循的、，體現(xiàn)會計職業(yè)特征的、調(diào)整會計職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為準則和規(guī)范。會計職業(yè)道德作為社會道德體系的重要組成部分，既吸納社會道德規(guī)范的一般要求，又突出會計職業(yè)特征，自成體系。

(二)會計職業(yè)道德的主要內(nèi)容

會計職業(yè)道德主要包括愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務(wù)等八個方面的內(nèi)容。

1.愛崗敬業(yè)。愛崗敬業(yè)要求會計人員熱愛會計工作，安心本職崗位，忠于職守，盡心盡力，盡職盡責。會計人員對所從事的會計工作沒有熱情、不熱愛，就不會珍惜本職工作，難以做到吃苦耐勞，兢兢業(yè)業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，維護會計職業(yè)的聲譽與形象。

2.誠實守信。誠實守信要求會計人員做老實人.說老實話，辦老實事，謹慎執(zhí)業(yè)，信譽至上，不為利益所誘惑，不弄虛作假，不泄露秘密。誠實守信是做人的基本準則，人無信不立，國無信不強，市場經(jīng)濟越發(fā)達，職業(yè)越社會化，道德信譽就越重要。會計人員誠實守信的道德觀念如何，將直接影響會計信息的真實性和完整性。

3.廉潔自律。廉潔自律要求會計人員公私分明、不貪不占，遵紀守法、盡職盡責。自律，是指自律主體按照一定的標準，自己約束自己、自己控制自己的言行和思想的過程。自律的核心就是用職業(yè)道德觀念來自覺抵制自己的不良欲望。對于整天與錢財打交道的會計人員來說，經(jīng)常會受到財、權(quán)的誘惑，如果職業(yè)道德觀念不強、自律意志薄弱，就會很容易成為財、權(quán)的奴隸，走向犯罪的深淵。

4.客觀公正?？陀^公正要求會計人員端正態(tài)度，依法辦事，實事求是，不偏不倚，保持應(yīng)有的獨立性?？陀^是公正的基礎(chǔ)，公正是客觀的反映。會計人員堅持客觀公正原則，需要具有客觀公正的態(tài)度、扎實的專業(yè)知識和良好的專業(yè)技能。缺乏客觀公正的態(tài)度，就不可能尊重事實;沒有扎實的專業(yè)理論功底和較高的專業(yè)技能，工作也會力不從心，出現(xiàn)失誤。

5.堅持準則。堅持準則要求會計人員熟悉國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，始終堅持按法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的要求進行會計核算，實施會計監(jiān)督。會計人員在實際工作中，應(yīng)當以準則作為自己的行動指南，在發(fā)生道德沖突時，應(yīng)堅持準則，維護國家利益、社會公眾利益和正常的經(jīng)濟秩序。

6.提高技能。提高技能要求會計人員增強提高專業(yè)技能的自覺性和緊迫感，勤學(xué)苦練，刻苦鉆研，不斷進取.提高業(yè)務(wù)水平。會計工作質(zhì)量的優(yōu)劣.一方面受會計人員道德品行的影響，另一方面則取決于會計人員的專業(yè)技能和對會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度的理解及掌握程度。提高技能包括提高會計專業(yè)理論知識、會計實務(wù)操作能力、自動更新知識能力、溝通交流能力、職業(yè)判斷能力等。會計人員只有不斷地學(xué)習(xí)充電，才能夠持續(xù)保持上述能力，適應(yīng)我國深化會計改革和會計國際化的要求。

7.參與管理。參與管理要求會計人員在做好本職工作的同時，努力鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，全面熟悉本單位經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)流程，主動提出合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策，積極參與管理。會計人員參與管理，就是要樹立參與管理的意識，積極為管理者當好參謀，為管理活動服好務(wù)，如積極對本單位的成本核算、增收節(jié)支提出合理化建議等。

8.強化服務(wù)。強化服務(wù)要求會計人員樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，努力維護和提升會計職業(yè)的良好社會形象。會計職業(yè)強化服務(wù)的結(jié)果，就是奉獻社會，為此要求會計人員要做到文明服務(wù)，態(tài)度溫和，語言文明，尊重同事，尊重事實，克服服務(wù)態(tài)度不佳、“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和“看人辦事、看利辦事”的現(xiàn)象。

（責任編輯：xll）

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