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 第七章  社會(huì)工作行政

一、本章的主要知識(shí)點(diǎn)

（一）社會(huì)服務(wù)方案策劃

（二）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型與運(yùn)作

（三）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的志愿者管理

（四）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資方式

（五）社會(huì)工作督導(dǎo)的對(duì)象與內(nèi)容

二、本章的主要內(nèi)容

（一）社會(huì)行政的定義與功能

1、社會(huì)工作行政定義：

基德尼夫：社會(huì)工作行政是將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程；這個(gè)過(guò)程是雙向的，一是將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)；二是積累經(jīng)驗(yàn)，以建議修訂社會(huì)政策；斯基德莫爾：社會(huì)工作行政是機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員將機(jī)構(gòu)政策轉(zhuǎn)換成服務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。包括執(zhí)行者、團(tuán)隊(duì)成員間的關(guān)系；最常用的方法為計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、控制等活動(dòng)。

2、社會(huì)工作行政的功能：

將社會(huì)政策變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行動(dòng)； 合理運(yùn)用資源，促進(jìn)有效服務(wù)；總結(jié)社會(huì)政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出修訂建議；

（二）社會(huì)服務(wù)方案策劃

1、社會(huì)服務(wù)策劃的類型：管制性策劃、指導(dǎo)性策劃、分配性策劃；

2、社會(huì)服務(wù)策劃的形式：戰(zhàn)略性策劃、方案發(fā)展策劃、問(wèn)題解決策劃、創(chuàng)新策劃。

3、社會(huì)服務(wù)策劃的步驟：

第一，問(wèn)題認(rèn)識(shí)和分析階段：

（1）問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析：?jiǎn)栴}認(rèn)識(shí)工作表、分支法；

（2）需要評(píng)估：界定危機(jī)人口、目標(biāo)對(duì)象人口、求助者或受影響的人口；

第二，目標(biāo)制定階段：

（1）界定總目標(biāo)和影響性目標(biāo)；

（2）建立目標(biāo)的優(yōu)先次序；

第三，方案安排階段：

（1）制定各種可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性方案；

（2）選擇理想的可行方案；

（3）決定資源需求和爭(zhēng)取資源分配；

（4）制定行動(dòng)計(jì)劃。

第四，考慮服務(wù)的評(píng)估：檢驗(yàn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中所要推行的“方案活動(dòng)”是否根據(jù)原定計(jì)劃和日期推行和完成，更重要的是，確定的方案活動(dòng)目標(biāo)是否達(dá)到以及達(dá)到的程度如何；方案評(píng)估 分為過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。

（三）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型與運(yùn)作

1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)：

通常是指由政府、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人興辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員，包括專業(yè)社會(huì)工作者、半專業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的非營(yíng)利組織；

主要有政府部門（規(guī)模大，服務(wù)類型和人數(shù)多；提供法律責(zé)任內(nèi)的服務(wù)、社會(huì)保障計(jì)劃、服務(wù)策劃和協(xié)調(diào)、社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)的提供和監(jiān)督等）和民辦機(jī)構(gòu)（規(guī)模和人力資源差異大，有些機(jī)構(gòu)只有一種類型，服務(wù)對(duì)象比較單一，提供具體的福利服務(wù)）；

2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：

（1）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助或國(guó)際援助，宗旨是為服務(wù)對(duì)象謀取福利和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)施與而不在意回報(bào)；

（2）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立明確的使命、宗旨、目標(biāo)、服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)承諾，強(qiáng)調(diào)社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任；

（3）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要功能是提供福利服務(wù)，從業(yè)人員以社會(huì)工作者為主，也包括其他專業(yè)人員；

3、服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型：

（1）一般類型：政府主管社會(huì)保障（福利）事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)；從事公共服務(wù)、公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)類型：1、政府：民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等；

（2）群團(tuán)組織：共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、老齡工作委員會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)和紅十字會(huì)；

（3）社會(huì)公益類事業(yè)單位：行政支持類、社會(huì)公益類（公益一類：主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì)無(wú)償提供公益服務(wù)；公益二類：面向社會(huì)提供公益服務(wù)；）經(jīng)營(yíng)開發(fā)類；

（4）社會(huì)服務(wù)類民間組織：（1）由政府支持的民間組織，如中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)；（2）純民間組織：完全依靠社會(huì)捐助和收費(fèi)服務(wù)支持的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)； （3）契約型社會(huì)工作服務(wù)組織：政府購(gòu)買服務(wù)改革趨勢(shì)下成立的組織；

4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)類型：

（1）直線式組織結(jié)構(gòu)：由上而下分成若干層級(jí)，只有直線和垂直關(guān)系；

（2）直線參謀式結(jié)構(gòu)：層級(jí)之間存在者水平和垂直關(guān)系，而參謀作為專家有責(zé)任來(lái)協(xié)助直線部門的管理者；

（3）功能職權(quán)式結(jié)構(gòu)：在直線參謀式組織結(jié)構(gòu)中，將參謀職權(quán)部門化，在特定工作范圍內(nèi)，可以直接對(duì)其他管理人員下達(dá)命令。

5、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作：

（1）授權(quán)：授權(quán)任務(wù)；授予權(quán)力；對(duì)所授權(quán)力要進(jìn)行明確的限制；

（2）協(xié)調(diào)；

（3）溝通；

（四）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的志愿者管理

1、志愿者：

指那些沒(méi)有報(bào)酬，到公立或志愿服務(wù)組織自由奉獻(xiàn)的人們，他們從事各種類型的社會(huì)福利服務(wù)；身份要素包括： 根據(jù)自由的意愿選擇；不計(jì)金錢財(cái)物的籌賞；以具體的行動(dòng)參與、投入；所作所為是滿足社會(huì)的需要；

2、志愿者需要管理：

（1）志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的志愿工作越來(lái)越多，加上受到政府或社會(huì)贊助者對(duì)其產(chǎn)生的期待壓力；

（2）社會(huì)越來(lái)越關(guān)注志愿服務(wù)所帶來(lái)的負(fù)面效果，這也迫使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理那些由志愿者提供服務(wù)的方案；

（3）志愿者在奉獻(xiàn)時(shí)間、知識(shí)和技能時(shí)，更重視自我的收獲；

3、志愿者管理步驟：

第一，需要評(píng)估與方案規(guī)劃：志愿者評(píng)估、機(jī)構(gòu)本身評(píng)估和服務(wù)對(duì)象需要評(píng)估；

第二，工作發(fā)展與設(shè)計(jì)：撰寫“志愿服務(wù)工作說(shuō)明書”，明確工作任務(wù)、技能和工作成果；

第三，招募：散發(fā)招募傳單和海報(bào)，聯(lián)絡(luò)各種組織；

第四，面談與簽約：

第五，迎新說(shuō)明與訓(xùn)練：認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)的意義；培訓(xùn)技巧、知識(shí)；提升服務(wù)信心，挖掘潛能；

第六，督導(dǎo)與激勵(lì)；

第七，獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)；

第八，評(píng)估。

（五）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資方式

1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源：

（1）政府資助：一般通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；

（2）民間捐助：個(gè)人、企業(yè)、基金會(huì)的慈善捐款；

（3）商業(yè)交易：服務(wù)收費(fèi)，出售商品的收益等。

2、捐款動(dòng)機(jī)分析：

（1）個(gè)人捐助：個(gè)人需要?jiǎng)訖C(jī)：建立自尊和自我肯定；得到別人肯定，建立社會(huì)形象；成為習(xí)慣；外界影響動(dòng)機(jī)：受親戚、朋友、同事的影響而捐款；利他動(dòng)機(jī)；

（2）企業(yè)捐款：市場(chǎng)營(yíng)銷；公共關(guān)系；自我利益；稅法策略；社會(huì)聯(lián)誼（俱樂(lè)部）；

3、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資方法：

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)：要想獲得政府、基金會(huì)的支持，一般要寫項(xiàng)目申請(qǐng)書；

（2）私人懇請(qǐng)與電話勸募：私人懇請(qǐng)：注重私人性、注重人際關(guān)系的籌款方式；電話勸募：在緊湊的期間密集電話拜訪，傳達(dá)籌資信息；

（3）特別事件籌資活動(dòng)：包括重大災(zāi)害、記者會(huì)、研討會(huì)、展覽會(huì)；

（六）社會(huì)工作督導(dǎo)的對(duì)象與內(nèi)容

1、社會(huì)工作督導(dǎo)：

是專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，它是由機(jī)構(gòu)內(nèi)資深的工作者，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的新進(jìn)入的工作人員、一線初級(jí)社會(huì)工作者、實(shí)習(xí)學(xué)生及志愿者者，通過(guò)一種定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)、傳授專業(yè)服務(wù)的知識(shí)與技術(shù)，以增進(jìn)其專業(yè)技巧，進(jìn)而促進(jìn)他們成長(zhǎng)并確保服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)；

2、社會(huì)工作督導(dǎo)四種對(duì)象：

（1）新進(jìn)入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者；

（2）服務(wù)年限短、經(jīng)驗(yàn)不足的初級(jí)社會(huì)工作者；

（3）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生；

（4）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的非正式人員，主要是志愿者；

3、社會(huì)工作督導(dǎo)的類型：

（1）師徒式督導(dǎo)：扮演師傅角色，提供教育訓(xùn)練。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程，集中于一般議題，被督導(dǎo)者自己承擔(dān)更多責(zé)任。

（2）訓(xùn)練式督導(dǎo)：被督導(dǎo)者被認(rèn)為是學(xué)生或受教育者，督導(dǎo)者負(fù)責(zé)部分工作；強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程，集中在一般議題，專業(yè)方面，督導(dǎo)者承擔(dān)更多責(zé)任。

（3）管理式督導(dǎo)：督導(dǎo)者是被督導(dǎo)者的上級(jí)或主管，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)工作的完成及其服務(wù)質(zhì)量，集中于特殊議題，專業(yè)角度講，督導(dǎo)者承擔(dān)更多的責(zé)任。

（4）咨詢式督導(dǎo)：純粹咨詢角色，強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)工作的完成及其服務(wù)質(zhì)量，集中在特殊議題上，從專業(yè)的角度講，被督導(dǎo)者自己承擔(dān)更多責(zé)任，主動(dòng)尋求幫助和支持；

4、社會(huì)工作督導(dǎo)的功能

5、社會(huì)工作督導(dǎo)的內(nèi)容：

（1）行政性督導(dǎo)內(nèi)容：

①社會(huì)工作者的招募和選擇；②安置和引導(dǎo)工作人員；③工作計(jì)劃與分配；④工作授權(quán)、協(xié)調(diào)與溝通；⑤工作監(jiān)督、總結(jié)和評(píng)估；⑥督導(dǎo)者扮演多種角色：緩沖器角色；倡導(dǎo)者角色；機(jī)構(gòu)變遷推動(dòng)者；

（2）教育性督導(dǎo)內(nèi)容：

①教導(dǎo)有關(guān)“服務(wù)對(duì)象群”的特殊知識(shí)；②教導(dǎo)“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的知識(shí)；③教導(dǎo)有關(guān)“社會(huì)問(wèn)題”的知識(shí)；④教導(dǎo)有關(guān)“工作過(guò)程”的知識(shí)；⑤教導(dǎo)有關(guān)“工作者本身”的知識(shí)；⑥提供專業(yè)性“建議和咨詢”

（3）支持性督導(dǎo)內(nèi)容：

社會(huì)工作者的壓力：服務(wù)對(duì)象、工作壓力、行政壓力、社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)識(shí)的壓力；

①協(xié)助被督導(dǎo)者適應(yīng)和處理工作中帶來(lái)的挫折、不滿、失望、焦慮等情緒；②給予關(guān)懷和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意嘗試新工作；③協(xié)助被督導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)工作成效，并能自我欣賞；④給予被督導(dǎo)者從事專業(yè)的滿足感和價(jià)值感，促進(jìn)其對(duì)專業(yè)的認(rèn)同。

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