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 第二節(jié)  社區(qū)工作的主要模式

【本節(jié)知識重點】

地區(qū)發(fā)展模式

社會策劃模式

社區(qū)照顧

一、地區(qū)發(fā)展模式

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)成員分析問題，發(fā)揮其自主性的工作過程，目的是提高他們及地區(qū)團體對社區(qū)的認同，鼓勵他們通過自助和互助解決社區(qū)問題。

1、地區(qū)發(fā)展模式的基本特點

包括：第一，較多關(guān)注社區(qū)共同性問題；第二，通過建立社區(qū)自主能力來實現(xiàn)社區(qū)的重新整合；第三，過程目標的重要性超過任務目標；第四，特別重視居民的參與。

2、地區(qū)發(fā)展模式的實施策略

第一，促進居民之間的交流。促進居民之間的交流主要是針對社區(qū)居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。第二，團結(jié)鄰里。團結(jié)鄰里主要是針對社區(qū)中部分鄰里關(guān)系不良而采取的策略。第三，社區(qū)教育。社區(qū)教育主要解決的是居民對社區(qū)資源不熟悉或陌生方面的問題和培養(yǎng)居民骨干。第四，提供服務和發(fā)展資源。提供服務和發(fā)展資源主要針對的是社區(qū)服務和社區(qū)資源缺乏的問題。第五，社區(qū)參與。社區(qū)參與主要解決社區(qū)面對的部分共同問題。

3、地區(qū)發(fā)展模式社會工作者的角色

由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強調(diào)參與者的自立、自助和成長，因此社區(qū)工作者主要扮演的角色是：第一，使能者。協(xié)助居民表達對社區(qū)問題的不滿，鼓勵和協(xié)助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進共同目標的產(chǎn)生與實現(xiàn)。第二，教育者。社區(qū)工作者通過開展培訓，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養(yǎng)積極參與和自助互助的精神。第三，中介者。協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團體和個人，促進他們之間的溝通和合作，調(diào)動社區(qū)資源，改善社區(qū)的問題。

4、地區(qū)發(fā)展模式評價

地區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)點：一是營造良好的社區(qū)氛圍；二是提高居民的能力；三是推進社區(qū)民主；四是切合中國文化傳統(tǒng)。地區(qū)發(fā)展模式的缺陷：一是無法解決整體資源分配不均及制度不合理所產(chǎn)生的社區(qū)問題；二是調(diào)和不同利益群體的手段不足；三是民主參與導致的成本高而效益低。地區(qū)發(fā)展模式相信通過社區(qū)居民廣泛的民主參與，便可達到解決問題和自助的目的。但是這種參與會花費不少資源和時間，不符合成本效益（cost-effectiveness）的計算原則。

二、社會策劃模式

社會策劃模式是在了解社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，依靠專家的意見和知識，通過理性、客觀和系統(tǒng)化的分析，對解決社區(qū)問題的過程和方法進行計劃的工作模式。

1、社區(qū)策劃模式的特點

社會策劃模式的特點

包括：第一，注重任務目標的實現(xiàn)。

第二，強調(diào)運用理性原則處理問題。即一方面強調(diào)過程的理性化，包括工作中設(shè)定清晰的目標和價值取向，設(shè)計可行性方案，預估方案的效益與代價，比較和選擇代價最低、效果和效率最佳的方案實施；另一方面強調(diào)技巧的科學化，特別是運用科學方法，包括運用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來協(xié)助作出決定。

第三，注重由上而下的改變。社區(qū)工作者扮演專家的角色，運用知識、科學的決策能力及其權(quán)威，推動及策劃改變。

第四，指向社區(qū)未來變化。社會策劃是通過分析當前和過去的資料，預測將會發(fā)生的事情，并設(shè)計應付的對策，其目的是盡量降低社區(qū)未來變化的不穩(wěn)定性。

2、社會策劃模式的實施策略

第一，明確組織的使命和目標。社區(qū)工作者一般都是社會服務組織的職員，其所服務的組織或機構(gòu)都有一套服務信念和使命，用來表示其存在的價值和提供服務的意義。

第二，分析環(huán)境和形勢。社區(qū)工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢資料，了解對計劃有影響力的人士和團體，分析他們的利益和需要及他們與計劃的關(guān)系、對計劃的期望和要求。

第三，客觀地認識自己的能力。

第四，界定和分析問題。明確社區(qū)問題存在的現(xiàn)狀、特點、成因，發(fā)現(xiàn)目前解決這些問題的方法之不利或不足之處。

第五，確定需要評估需要的主要方法。參與性方法，即由服務對象參與確定需要；社會指標方法，即用社會或?qū)I(yè)所認可的指標數(shù)字來推斷出需要；服務使用情況方法，即通過目前使用服務者的資料也可反映出需要的情況；社區(qū)調(diào)查方法，即通過問卷調(diào)查科學化地了解居民的需要。

第六，建立目標和達成目標的標準。目標代表了工作的方向和預期所要達到的理想效果。

第七，列出、比較并選擇可行性方案。目標建立后，就需要列出所有能達到目標的可行性方案和策略，并確定各個方案的理論依據(jù)，使問題的成因、解決方法和效果連結(jié)起來，以便能夠評估各個方案的收益與代價，掌握其效果和效率。

第八，測試方案。選定方案后，便需要決定執(zhí)行機構(gòu)，包括人力、預算和大致的工作程序等。

第九，執(zhí)行方案。在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個運作程序，以免工作偏離軌道。

第十，評估結(jié)果。評估和總結(jié)工作，并不一定要等到計劃執(zhí)行結(jié)束后才進行，事實上評估設(shè)計也是策劃的一部分工作。

3、社會工作者在社會策劃中的角色

社會工作者在社會策劃中承擔兩大角色：技術(shù)專家和方案實施者。

4、社會策劃模式的評價

社會策劃模式由于崇尚理性和專家權(quán)威，并運用了一套較為科學的策劃技術(shù)和方法，因而使其與其它模式相比有著明顯的優(yōu)點：一是保證服務質(zhì)量。因為事先已經(jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問題，加之社會工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證所提供的服務的質(zhì)量。二是較有效率。社會策劃模式比較注意專家的作用，因而使決策和行動都可以更高效率。除非遇到反對組織，一般而言可以保證服務能較快滿足民眾的需要。

社會策劃模式屬于機構(gòu)層面的工作，居民扮演的角色較為被動，只限于對計劃提出一些修改意見，所以從根本上看，這個模式較為保守。它以效率為重點，忽視居民意識和能力的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在：意識居民參與率低；二是服務對象對所提供的服務的依賴性上升，可能導致被動民眾群體的出現(xiàn)。

三、社區(qū)照顧

1、社區(qū)照顧模式的含義和特點

從社會服務和社會福利政策、模式及介入方法過程角度看，"照顧"基本上可以從四個不同層次來界定和理解，即行動照顧、物質(zhì)支持、心理支持、整體關(guān)懷。社區(qū)照顧是社會工作者動員社區(qū)資源，運用非正式支持網(wǎng)絡，聯(lián)合正規(guī)服務所提供的支持服務與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中得到照顧，過正常的生活的活動。

社區(qū)照顧模式的特點包括：第一，協(xié)助服務對象正常的融入社區(qū)；第二，強調(diào)社區(qū)責任；第三，強調(diào)非正式照顧的作用；第四，提倡建立相互關(guān)懷的社區(qū)。社區(qū)照顧不僅僅是要減少福利院的數(shù)量，也不是要用非正規(guī)服務來填補務求缺口，而是要重新確立社區(qū)地位，發(fā)揚社區(qū)互助精神，建設(shè)互尊互愛的社群生活。

2、社區(qū)照顧模式的實施策略

（1）在社區(qū)內(nèi)照顧（care in the community）

"在社區(qū)內(nèi)照顧"是指將一些服務對象留在社區(qū)內(nèi)開展的服務，即指有需要及依賴外來照顧的弱勢人士，在社區(qū)的小型服務機構(gòu)或住所中獲得專業(yè)人員的照顧。

（2）由社區(qū)照顧（care by the community）

"由社區(qū)照顧"的重點是積極協(xié)助弱勢群體和有需要人士在社區(qū)中重新建立支持網(wǎng)絡。網(wǎng)絡大致可以分為三類：一是提供直接服務的網(wǎng)絡；二是服務對象自身的互助網(wǎng)絡；三是社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡。

（3）對社區(qū)照顧（care for the community）

"對社區(qū)照顧"的服務包括日間醫(yī)院、日間護理中心、家務護理、康復護士、多元化的老人社區(qū)服務中心、暫托服務、關(guān)懷訪問及定期的電話慰問等。這些服務的足夠提供，才能扶助社區(qū)人士把需要照顧的人留在社區(qū)里生活。顯然，"對社區(qū)照顧"更加明確地指出了正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧相互融合的重要性。

3、社會工作者在社區(qū)照顧的角色

主要包括：治療者、教育者和輔導者、經(jīng)紀人、倡議者、顧問。

4、社區(qū)照顧模式的評價

（1）優(yōu)點：①對服務對象的人性化的關(guān)懷；②動員社區(qū)普通居民參與社區(qū)照顧；③倡導社區(qū)層面服務的綜合化。特別是"在社區(qū)內(nèi)照顧"的服務策略，使被照顧者留在自己熟悉的社區(qū)生活，能很好地克服院舍照顧的非正常、非人道的問題。

（2）缺點：①資源及權(quán)力下放引發(fā)的政府責任與角色問題。②社區(qū)資源狀況不符合社會照顧的要求。③激勵機制問題。④非正規(guī)照顧的服務質(zhì)量難以保證。⑤社區(qū)對有困難人士的排斥和歧視問題。

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（責任編輯：xy）

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