一、食品安全法概述

(一)食品安全法立法背景及其目的

食品安全法，是指調(diào)整與食品安全有關(guān)的行為的一系列法律規(guī)范的總稱。我國(guó)于1982年11月19日通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》，該法于1995年10月30日修訂，形成比較成熟的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。施行于1995年的食品衛(wèi)生法雖然對(duì)保證食品安全、保障人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要的積極作用，但是由于食品安全日益成為全球性問(wèn)題，我國(guó)也逐漸暴露出食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)違法行為處罰力度不夠、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范等制度上的瑕疵，再加上食品安全事故不斷發(fā)生(如2004年的阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，以及此后的“蘇丹紅”事件、福壽螺事件等)，我國(guó)在食品領(lǐng)域的立法重心從“食品衛(wèi)生”提升到“食品安全”，于2009年2月28日頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》。從一定的意義上講，新的食品安全法是食品安全事故催生出來(lái)的，并且也是第一部冠以“食品安全”字樣的法律。

食品安全法第1條指出了該法的立法目的：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！边@里包括兩個(gè)要點(diǎn)：一是保證食品安全，即保證食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這是該法的直接目的。二是保障公眾身體健康和生命安全。該條文從公眾的健康權(quán)和生命權(quán)等基本****的高度揭示食品安全的意義，表明了我國(guó)法律“以人為本”的根本宗旨。

2013年12月9日，最高人民法院通過(guò)《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件和合同糾紛案件審理中的若干問(wèn)題作出了規(guī)定。

(二)食品安全法的適用范圍

食品安全法作為一部調(diào)整與食品安全有關(guān)行為的專門(mén)法律，有其特定的適用范圍。根據(jù)該法第2條第1款的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)受該法約束：(1)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng));(2)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(5)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

食品安全和其他產(chǎn)品安全有共同的地方，也有不同的地方，其特殊性就在于它沒(méi)有試錯(cuò)機(jī)會(huì);一旦發(fā)生食品安全事故，將造成重大的甚至是難以彌補(bǔ)的損失。因此，建立和健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，防范潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)是非常重要和必要的。

(一)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)施以衛(wèi)生行政部門(mén)為主、其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，即國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是指對(duì)食品及食品添加劑的生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，以揭示或者預(yù)示其對(duì)人致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家制定或者修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示及采取有關(guān)食品安全措施提供依據(jù)的法律制度。

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并告知消費(fèi)者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

(一)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的效力

食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為了保證食品安全，保障公眾身體健康而制定的食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守的強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以分為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)依照法定職權(quán)和法定程序制定的，并經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)依照法定職權(quán)和法定程序，參照有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定組織制定的，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的效力高于地方標(biāo)準(zhǔn)的效力。地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，但是可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

在沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)可以制定作為本企業(yè)使用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須向省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行備案，且只適用于該企業(yè)內(nèi)部，對(duì)他人不具有強(qiáng)制力。

(二)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)—公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表組成。

經(jīng)過(guò)審查通過(guò)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。

四、食品安全控制

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的食品安全控制制度

1.食品行業(yè)許可制度。

(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，即市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可;農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的法律要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可;對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

(2)食品添加劑生產(chǎn)許可制度。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查;對(duì)符合食品安全要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布;對(duì)不符合食品安全要求的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

2.食品安全衛(wèi)生制度。國(guó)家不僅對(duì)食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，而且還要求企業(yè)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體包括以下幾個(gè)方面：

(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。

(2)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

(3)食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件;對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

(4)食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容。

(5)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷(xiāo)售。

(6)食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

(7)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。

3.禁止性規(guī)定。我國(guó)食品安全法明文禁止經(jīng)營(yíng)下列食品：用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;****變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;超過(guò)保質(zhì)期的食品;無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

(二)食品進(jìn)出口管理

1.進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。食品進(jìn)出口的管理機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，其主要職責(zé)包括如下幾個(gè)方面：(1)對(duì)進(jìn)出口的商品進(jìn)行檢驗(yàn);(2)境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào);(3)受理向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商的備案以及向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)，并定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單;(4)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。

2.食品進(jìn)口管理制度。

(1)一般規(guī)定。進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估材料。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的相關(guān)規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、出口商和購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄的保存期限不得少于2年。

(2)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。接到通報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

3.食品出口管理制度。出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。

(三)食品召回制度

1.食品召回的概念和類型。

食品召回制度，是指按照食品安全法的規(guī)定，由食品生產(chǎn)者自己主動(dòng)、或者經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)責(zé)令，對(duì)已經(jīng)上市銷(xiāo)售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，由生產(chǎn)者公開(kāi)回收并采取相應(yīng)措施，及時(shí)消除或減少食品安全危害的制度。

食品召回可以分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種類型。主動(dòng)召回，是指食品生產(chǎn)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的其生產(chǎn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)停止生產(chǎn)，公開(kāi)相關(guān)信息，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品并采取相應(yīng)措施，及時(shí)消除或減少食品安全危害的行為。同樣道理，若食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，亦應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。

責(zé)令召回，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照法律規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)的行為。

2.對(duì)食品召回的處理。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。經(jīng)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以重新上市銷(xiāo)售;否則必須銷(xiāo)毀，以絕后患。

五、食品檢驗(yàn)制度

(一)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其地位

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指依照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得食品檢驗(yàn)資‘質(zhì)，從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

(二)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制

食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。

鑒于以往的教訓(xùn)，食品安全法明確規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢”。

(三)不同機(jī)構(gòu)和組織的食品檢驗(yàn)活動(dòng)

1.食品安全行政監(jiān)督管理部門(mén)的抽樣檢驗(yàn)。依照職權(quán)，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。

2.自行檢驗(yàn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.第三人委托檢驗(yàn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者也可以根據(jù)需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)。被委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是符合食品安全法規(guī)定的合格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

六、食品安全事故處置機(jī)制

(一)食品安全事故的概念和類型

1.食品安全事故的概念。食品安全事故是對(duì)因食品安全問(wèn)題造成的各類事故的總稱。食品安全問(wèn)題通常包括食品污染問(wèn)題、食源性疾患問(wèn)題、食物中毒問(wèn)題、科技食品問(wèn)題、食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題等，實(shí)際生活中的食品安全問(wèn)題，是由上述問(wèn)題的一種或幾種構(gòu)成的。食品安全法所指的食品安全事故有特定的含義(第99條)，即“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故”。將“可能”的危害列為事故的判定標(biāo)準(zhǔn)，是立法者對(duì)食品安全事故重視程度的具體體現(xiàn)。

2.食品安全事故的類型。根據(jù)2011年10月5日修訂的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。

(二)食品安全事故處置對(duì)策

食品安全事故的發(fā)生，會(huì)對(duì)人體健康和社會(huì)生活產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。盡早預(yù)防、有針對(duì)性的處置、做好善后，可以將危害降至最低。我國(guó)的食品安全事故處置對(duì)策，涵蓋了從食品安全事故的預(yù)防、認(rèn)定到處理的各項(xiàng)措施，形成全面性、立體型的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1.三級(jí)應(yīng)急預(yù)案。食品安全法要求國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

除了各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案以外，食品安全法還要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定食品安全事故處置方案。同時(shí)，要求企業(yè)定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

2.食品安全事故通報(bào)制度。在食品安全事故發(fā)生后，為了防止和避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)上報(bào)和處置，在最短時(shí)間內(nèi)完成信息的暢通，顯得尤其重要。因此，事故通報(bào)制度在食品安全法中進(jìn)行了詳盡規(guī)定。

(1)事故發(fā)生單位和治療單位的通報(bào)。事故發(fā)生單位有義務(wù)立即向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)事故情況，并采取有利于減輕人員傷亡和危害蔓延的處理措施;接收事故受害人員進(jìn)行治療的單位，同樣有義務(wù)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

(2)政府各部門(mén)的通報(bào)。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。對(duì)于一般食品安全事故來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生行政部門(mén)可以承擔(dān)起相應(yīng)的事故處理任務(wù)，而對(duì)于重大事故，則還需要進(jìn)一步報(bào)告。

(3)重大食品安全事故的通報(bào)。對(duì)于重大食品安全事故，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告?？h級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)，直至國(guó)務(wù)院。

3.調(diào)查處理措施。食品安全事故發(fā)生之后，各級(jí)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況，展開(kāi)事故的處理和調(diào)查程序。

縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害：

(1)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織救治。

(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法第53條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)毀。

(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。

(4)做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。

4.調(diào)查的范圍和內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查處理的階段及重點(diǎn)的不同，可以將其分為兩部分：第一部分為對(duì)事故本身的調(diào)查和處理，以盡快防止和減輕危害;第二部分是對(duì)食品安全事故進(jìn)行相關(guān)其他調(diào)查。

(1)對(duì)事故本身的調(diào)查。對(duì)于事故本身的調(diào)查處理，又可以按照一般食品安全事故和重大食品安全事故的區(qū)別而有所不同。對(duì)于一般食品安全事故，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。而對(duì)于重大食品安全事故，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對(duì)于重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織事故責(zé)任調(diào)查。

(2)流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。

(3)失職、瀆職情況調(diào)查。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

七、政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職權(quán)

食品安全問(wèn)題離不開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，食品安全法不僅對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，還設(shè)專章對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

(一)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其分工協(xié)作

1.各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)概述。

(1)食品安全委員會(huì)。為協(xié)調(diào)食品安全的執(zhí)法工作，食品安全法新設(shè)置了全國(guó)性、綜合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)是由國(guó)務(wù)院設(shè)立的專門(mén)委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

(2)其他各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品安全委員會(huì)之外，主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以分為兩級(jí)：其一是國(guó)務(wù)院一級(jí)的衛(wèi)生行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén);其二是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)。各級(jí)人民政府按照行政級(jí)別，在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)。

此外，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外，食品行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾性組織、其他個(gè)人都可以起到對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、自律的職能。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作。以上各類各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要真正起到監(jiān)管的效果，必須進(jìn)行明確的分工協(xié)作，才能有效建立起新的監(jiān)管體制。為此，需要處理好以下兩類關(guān)系：

(1)國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的關(guān)系。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故;國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

(2)地方各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)之間的關(guān)系。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。

同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)

各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間不僅需要有分工協(xié)作的理念和基本的職責(zé)劃分，更需要有具體的職權(quán)規(guī)定，以更好地行使自身的職責(zé)。食品安全法第八章對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，形成以下制度：

1.信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。信息公布主體是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及其各級(jí)人民政府和行政部門(mén)。信息公布范圍包括：(1)國(guó)家食品安全總體情況;(2)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息;(3)重大食品安全事故及其處理信息;(4)其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。其中第2、3項(xiàng)信息，如果其影響限于特定區(qū)域，那么也可由該區(qū)域相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)公布。

此外，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。除公布日常監(jiān)督管理信息外，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)獲知前文述及的四項(xiàng)信息后，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，由上級(jí)主管部門(mén)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén);必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，各行政部門(mén)之間也要注意食品安全信息的相互通報(bào)，做到信息暢通和信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

2.日常監(jiān)督管理。日常監(jiān)督管理的事務(wù)是綜合性的，同時(shí)也需要各級(jí)人民政府和行政部門(mén)從整體著眼，注重規(guī)劃性和全面性。具體包括以下幾個(gè)方面。

(1)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃。日常監(jiān)督管理首先應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，這是監(jiān)管規(guī)劃性、前瞻性的體現(xiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展工作。

(2)各行政部門(mén)的日常監(jiān)管措施?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品安全法履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查封、扣押等措施，以便對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管。這些監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。

為規(guī)范各職能部門(mén)的監(jiān)管行為，食品安全法要求各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。

3.對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)的處理。為加強(qiáng)各行政部門(mén)整體協(xié)調(diào)的功能，避免民眾咨詢無(wú)果、舉報(bào)無(wú)門(mén)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，食品安全法作了明確的規(guī)定，即縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到咨詢、投訴、舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照食品安全法有關(guān)食品安全事故專章的規(guī)定進(jìn)行處置。

4.食品安全信用檔案。為鼓勵(lì)食品企業(yè)持久、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，食品安全法規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。

八、法律責(zé)任

食品安全法律責(zé)任，是指從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人或其他組織因違反國(guó)家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律上的不利后果。

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往是食品安全事故的直接責(zé)任者，因?yàn)樗麄兪谴蠖鄶?shù)食品安全事故的始作俑者。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任主要有以下幾種形式：

1.責(zé)令改正、警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收、罰款、吊銷(xiāo)許可證。這些都屬于行政性的強(qiáng)制措施。實(shí)踐中，根據(jù)不同的情況，特別是根據(jù)事故的危害程度，采取不同的措施。具體而言：

(1)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額l萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

(2)除未經(jīng)許可外的其他違法情形。除了未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑外，食品安全法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同程度違反法律的行為進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

食品安全法第85條規(guī)定了十類重大的違法行為：①用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品;②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;④經(jīng)營(yíng)****變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;⑤經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品;⑥經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;⑦經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品;⑧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品;⑨利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估;⑩食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。對(duì)這些行為，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。

食品安全法第86條規(guī)定了四種比較重大的違法行為：①經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;③食品生產(chǎn)者采購(gòu)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;④食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品 中添加藥品。對(duì)這些行為，主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，可以沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

食品安全法第87條還規(guī)定了七類相對(duì)較輕的違法行為，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

(3)食品安全事故發(fā)生后的違法行為及責(zé)任。根據(jù)食品安全法第88條的規(guī)定，對(duì)于食品

安全事故發(fā)生后相關(guān)單位，特別是食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)做的各項(xiàng)工作，都有明確的規(guī)定。而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生事故后沒(méi)有對(duì)事故及時(shí)進(jìn)行處置、不進(jìn)行相關(guān)的報(bào)告行為，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

(4)關(guān)于進(jìn)出口食品的違法責(zé)任。進(jìn)出口食品對(duì)我國(guó)和對(duì)國(guó)外民眾的生命健康都至關(guān)重要，食品安全法第89條規(guī)定，出現(xiàn)以下三種情形：進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品;進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估;出口商未遵守食品安全法的規(guī)定出口食品的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法第85條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

此外，進(jìn)口商未建立并遵守食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

(5)食品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任。根據(jù)食品安全法第91條的規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

2.懲罰性賠償制度。因違反食品安全法造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，這是一般性的賠償責(zé)任。根據(jù)該法第96條的規(guī)定，明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而進(jìn)行生產(chǎn)或者銷(xiāo)售的，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。

3.承擔(dān)責(zé)任的順序。食品安全法第97條規(guī)定，責(zé)任人若應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，應(yīng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。該規(guī)定使得行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品安全責(zé)任人給予處罰時(shí)，必須考慮受害人的民事賠償需求，而不能以罰為先，以罰為主。

4.有期限的禁止從業(yè)。關(guān)于有期限的禁止從業(yè)，主要針對(duì)兩方面的主體：其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管人員;其二是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員。

被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。

而對(duì)于受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。

(二)第三人責(zé)任

此處的第三人是指食品安全法中除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以外的其他相關(guān)組織或個(gè)人，違反該法的規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，主要包括三類：其一是食品交易場(chǎng)所的提供者;其二是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);其三是薦證人。

1.食品交易場(chǎng)所的提供者。食品交易場(chǎng)所的提供者主要是指集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者，他們應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門(mén)或者食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

食品交易場(chǎng)所的提供者如果違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，處2000元以上5萬(wàn)競(jìng)以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。此外，如果市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故，交易場(chǎng)所的提供者要承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作人員，承擔(dān)著對(duì)食品檢驗(yàn)、保障食品安全的重大責(zé)任，受到消費(fèi)者的充分信賴。一旦他們違法，對(duì)社會(huì)造成的危害將是巨大的。因此，食品安全法第93條規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格;依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開(kāi)除的處分。此外，食品檢驗(yàn)人員在特定條件下還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有期限的禁止從業(yè)限制。

3.薦證人。薦證人是指公開(kāi)對(duì)食品質(zhì)量和安全給予推薦、證明、保證的人?，F(xiàn)實(shí)生活中，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)、承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、其他社會(huì)團(tuán)體或者組織、個(gè)人(包括各類名人)，都曾經(jīng)以各種各樣的方式向消費(fèi)者推薦、保薦食品。為凈化商品推介活動(dòng)，規(guī)范食品廣告秩序，遏制虛假?gòu)V告，食品安全法對(duì)這些機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的違法行為，規(guī)定了明確和嚴(yán)格的責(zé)任。

食品安全法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。如果違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

(三)行政責(zé)任

1.重大食品安全事故責(zé)任。

作為食品監(jiān)管體系中不可或缺的政府部門(mén)，其應(yīng)當(dāng)積極履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)食品安全的保障起到積極作用，而一旦政府部門(mén)違反了法律規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

2.行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

食品安全法的另一創(chuàng)新，在于開(kāi)創(chuàng)了各級(jí)行政首長(zhǎng)的引咎辭職制度。該法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

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