為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網校司法考試網特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

一、抽象行政行為的概念

抽象行政行為，是指國家行政機關制定法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為的主要特點是：(1)是國家行政機關實施的行為。(2)是一種制定規(guī)則的行為。

最重要的問題是抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分標準。抽象行政行為需要通過具體行政行為對當事人產生影響。如果一個"抽象行政行為"不需要通過一個具體行政行為，而直接影響當事人的權利義務，那么它就是一個具體行政行為。

二、抽象行政行為的分類

抽象行政行為包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令。習慣上，把行政法規(guī)和行政規(guī)章稱為行政立法。行政立法可以作以下分類：

(一)行政立法依其權力來源不同，可以分為職權立法與授權立法

1.職權立法。是指國家行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

2.授權立法。是指依據特定法律、法規(guī)授權或依據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規(guī)范性法律文件的行為。例如，全國人大常委會通過的《中華人民共和國治安管理處條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權力機關對行政機關的立法授權;國務院發(fā)布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本條例的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”。這些就是上級行政機關對下級行政機關的立法授權。

(二)中央行政立法和地方行政立法

行政立法依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

1.中央行政立法。國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動稱為中央行政立法。中央行政立法所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章在全國范圍內有法律效力。

2.地方行政立法。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動。在我國，目前有權進行地方行政立法的機關包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經濟特區(qū)所在地的市的人民政府。

(三)執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法

依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法

1.執(zhí)行性立法。是指行政機關為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為"實施條例"、"實施細則"或"實施辦法"。

2.創(chuàng)制性立法。是指行政機關為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現行政職能而進行的立法。

三、行政規(guī)則的適用

(一)效力等級

憲法具有最高的法律效力，行政法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

(二)規(guī)則沖突

同一機關制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：

(1)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，向國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決;

(2)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。

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（責任編輯：lqh）

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