為了幫助廣大考生備考2014年國家司法考試，中大網(wǎng)校司法考試網(wǎng)特地整理了《行政法與行政訴訟法》考點供大家參考，希望給您的備考帶來幫助!

一、行政機關(guān)

行政機關(guān)是根據(jù)憲法和組織法成立的行使行政權(quán)的組織。它在法律上的地位至少有三種：

(1)行政機關(guān)作為行政主體，行使行政權(quán)。

(2)行政機關(guān)作為相對人，被其他行政主體所管理。

(3)行政機關(guān)作為民事主體。

行政主體與行政機關(guān)之間的關(guān)系是：

1.行政主體主要由行政機關(guān)充當。設(shè)置行政機關(guān)并賦予其行政權(quán)力的目的就是由其處理社會公共行政事務(wù)，行政機關(guān)通常都能夠以自己的名義實施行政權(quán)力，并以自己的名義承擔由此產(chǎn)生的法律責任。一個國家的行政權(quán)力主要或者絕大多數(shù)情況下是由行政機關(guān)承擔的，因此，行政機關(guān)是行政主體的主要充當者。

2.行政機關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體。在民事法律關(guān)系中，行政機關(guān)可以成為民事法律關(guān)系的主體;在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)既可以是行政主體，也可以是行政相對人。換言之，當行政機關(guān)行使國家行政權(quán)時，則為行政主體;當行政機關(guān)以本機關(guān)的名義從事民事活動時，其身份是民事法律關(guān)系主體;以被管理者的身份參加行政法律關(guān)系時，其身份是行政相對人。

與行政機關(guān)有關(guān)的概念是行政機構(gòu)。行政機構(gòu)一般不能成為行政主體，除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)。如工商局內(nèi)設(shè)的科、室，就不是行政主體。公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的消防局、消防處、消防科可以成為行政主體，因為有消防法的特別授權(quán)。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，比如工商局的個體科，以自己的名義行使了行政權(quán)，發(fā)生了糾紛，個體科沒有資格，此時以有資格的工商局為被告。

二、中央行政機關(guān)

中央行政機關(guān)，是指國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總稱。國務(wù)院行政機構(gòu)，根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其中，國務(wù)院、國務(wù)院各部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院各部門管理的國家局可以成為行政主體，其他的，如國務(wù)院辦公、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等，一般不能成為行政主體。

國務(wù)院即中央人民政府，它的法律性質(zhì)是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。因此，國務(wù)院是一個行政主體。國務(wù)院各部委是國務(wù)院的工作部門，國務(wù)院的行政職能，根據(jù)性質(zhì)的不同分配于各部委承擔。因此，各部委必須按照國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令行使權(quán)力，執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，但在自己的職權(quán)范圍內(nèi)就自己所管轄的事項，各部委可以成為行政主體，以自己的名義實施活動，并承擔由此產(chǎn)生的責任。直屬機構(gòu)是國務(wù)院主管各項專門業(yè)務(wù)的機構(gòu)。直屬機構(gòu)具有自己主管的專門行政事務(wù)，它可以在主管的事項范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令、指示，因此，直屬機構(gòu)可以作為行政主體。

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（責任編輯：lqh）

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