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第三章　行政法

第一節(jié)　行政法概述

一、行政法的概念和特征

(一)行政法的概念

行政法----調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

行政關(guān)系----行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與行政相對人之間發(fā)生的社會關(guān)系。

行政相對人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會團體，特定情況下還包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。

行政機關(guān)依職權(quán)進行的管理行為可以分為兩大類：

抽象行政行為和具體行政行為。

抽象行政行為----行政機關(guān)做出的具有普遍約束力的行為。

具體行政行為----行政機關(guān)針對特定人或事做出的特定處理。

目前，行政復議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。

(二)行政法的特征

1.內(nèi)容的廣泛性

2.形式的多樣性

二、行政法的基本原則

(一)行政合法性原則

1.行政機關(guān)的職權(quán)必須合法產(chǎn)生，不經(jīng)合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不能構(gòu)成合法行政的基礎。

2.行政機關(guān)必須依法實施行政行為，不得享有法律以外的特權(quán)。

3.行政機關(guān)必須對違法的行政行為承擔法律責任。

4.行政機關(guān)的行為必須依法接受立法、行政、司法和社會監(jiān)督。

(二)行政合理性原則

1、什么是行政合理性原則

行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，而且又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且同時要合理。

違反合法性原則將導致行政違法，違反合理性原則便將導致行政不當。

行政合理性原則是根據(jù)實際行政活動的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。

2、行政合理性原則的含義

行政合理性原則(thePrincipleofReasonableness)指的是行政法律關(guān)系當事人的行為，特別是行政機關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。因為要求法律對所有的行政行為都予以具體的詳細的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實的。這樣，行政機關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)，使其視具體情況做出相應的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的;行政行為必須有合理的動機;行政行為應考慮相關(guān)的因素，而不考慮無關(guān)的因素。

3、行政合理性原則的具體要求

行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：

1.行政行為的動因應符合行政目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。

2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當?shù)膭訖C。行政行為不得違背社會公平觀念或法律精神，不得存在法律動機以外的目的或追求。行政機關(guān)在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。

3.行政行為的內(nèi)容應合乎情理。即應符合事情的常規(guī)或規(guī)律。

行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當?shù)膯栴}。

我國行政法學家王周戶在《行政法學》中對這一原則的論述為：行政合理性原則是指政府的行為應當符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。這里的“理”不是指“社會道德”“倫理”而是指法的精神，即法理，其具體內(nèi)容包括：

①政府的行政行為應符合法律的立法目的。

②政府的行政行為應有正當?shù)膭訖C。

③政府的行政行為應考慮相關(guān)因素。

④政府的行政行為應符合客觀規(guī)律。

⑤政府的行政行為應符合公正法則。

總之，行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：

①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。

③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

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