促進經(jīng)濟長期增長的政策和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換

1.促進經(jīng)濟長期增長的政策

要保持一國的長期經(jīng)濟增長，通常只能借助于供給方面的政策。由于影響一個國家或地區(qū)長期經(jīng)濟增長的因素包括生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和生產(chǎn)要素的效率，因此，刺激長期經(jīng)濟增長的經(jīng)濟政策主要包括刺激資本形成的政策、促進技術(shù)進步的政策和增加勞動供給的政策。

資本的形成或資本積累意味著資本存量的增加。資本存量的持續(xù)增加是促進長期經(jīng)濟增長的重要因素。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，為把經(jīng)濟增長提高一個百分點，資本存量需要增加幾個百分點。資本存量的高增長需要持續(xù)的高水平的投資支出，而為了維持持續(xù)的高水平的投資支出，就必須增加儲蓄，包括私人儲蓄、政府儲蓄或公共儲蓄，也包括引進外資。因此，一切影響私人儲蓄、公共儲蓄和引進外資的政策都會影響一個國家或地區(qū)的長期經(jīng)濟增長。

在現(xiàn)代社會，特別是已經(jīng)進入后工業(yè)化的國家或地區(qū)，經(jīng)濟增長的源泉主要來自于技術(shù)進步。一個國家或地區(qū)技術(shù)進步的水平，主要取決于教育和科學研究的發(fā)展水平。然而，教育和科學研究尤其是基礎(chǔ)研究是具有正外部性的產(chǎn)業(yè)。如果通過市場機制來調(diào)節(jié)，私人和企業(yè)在教育和科學研究上選擇的投資水平一定會低于社會最優(yōu)水平。顯然，這需要政府對該部門進行投資。因此，政府對教育和科學研究部門的投資政策是影響一國技術(shù)進步進而影響該國長期經(jīng)濟增長的最重要的因素。同時，與技術(shù)進步相關(guān)的其它政策對長期經(jīng)濟增長的作用也是不容忽視的。例如有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策和專利制度、受政府政策影響的企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊制度以及產(chǎn)業(yè)政策等都會在不同程度上影響技術(shù)進步和長期經(jīng)濟增長。

勞動供給也是影響一國長期經(jīng)濟增長的重要因素。勞動供給的狀況取決于人口增長的狀況。如果一個國家的人口增長率過高，導致勞動供給過剩，就會減少人均資本存量，從而必然使人均產(chǎn)出水平降低。相反，如果人口增長過慢，存在勞動供給的嚴重短缺，也同樣會對經(jīng)濟增長起制約作用。人口增長率的高低通常是和收入水平聯(lián)系在一起的，低收入國家的人口增長率通常高于高收入國家的人口增長率。因此，制定一個符合本國國情的人口政策，對于保持長期穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟增長也就具有特別重要的意義。

2.我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

(1)科教興國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)化社會以后，目前又開始進入知識經(jīng)濟的時代。在這一經(jīng)濟形態(tài)的演進過程中，科學技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻和對社會發(fā)展的促進作用日益明顯?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷已越來越被世界經(jīng)濟的實踐所證明。

雖然技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的推動作用日益顯著，但任何一種技術(shù)進步都是體現(xiàn)在資本或勞動力等要素投入之中的，不可能是一個沒有依附的“外生變量”。因此，要發(fā)揮技術(shù)進步對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的積極作用，就必須把科學技術(shù)與生產(chǎn)要素的投入有機地結(jié)合起來，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進勞動密集型和資本密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向技術(shù)密集型和知識密集型占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

教育是基礎(chǔ)。要實現(xiàn)技術(shù)進步的戰(zhàn)略目標，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅僅是因為技術(shù)進步依賴于掌握現(xiàn)代科技知識的專門人才，而且人力資本或知識積累已成為決定經(jīng)濟增長的重要變量。在現(xiàn)代社會，國際間的激烈競爭雖然表現(xiàn)為以綜合國力為基礎(chǔ)的競爭，但實質(zhì)上是科學技術(shù)的競爭，歸根到底是掌握高新技術(shù)的人才和教育的競爭。

實施科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，一是要深化科技和教育體制改革，充分發(fā)揮市場和社會需要對科技進步的導向和推動作用，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合;二是要增加對教育的投入，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。

(2)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1992年6月，聯(lián)合國在巴西召開了有146個國家元首和政府首腦參加的第一次環(huán)境會議，發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，并簽署了幾個單項環(huán)境保護公約。這次大會和通過的文件，提出了建立經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新模式。同年7月，我國也開始組織編制《中國21世紀議程》，1994年經(jīng)國務院批準頒布，并把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是以控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境為重要條件的。其目的是使經(jīng)濟發(fā)展同人口增長、資源利用和環(huán)境保護相適應，實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，從人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相互協(xié)調(diào)中推動經(jīng)濟發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展的進程中解決人口、資源和環(huán)境所面臨的問題。

經(jīng)濟增長離不開資本、勞動等生產(chǎn)要素的投人，也離不開土地及其他自然資源的供給，更離不開環(huán)境的支持。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是由于我國人口眾多，資源相對不足，又是一個正處在經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中國家這一基本國情決定的;同時也是在總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗、汲取世界上工業(yè)化國家的教訓，不斷認識和把握國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所作出的重大選擇。

3.經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟增長方式可以分為粗放型增長和集約型增長兩種方式。所謂粗放型增長，是指在生產(chǎn)要素效率不變的情況下，主要依靠增加要素投入數(shù)量而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長;集約型增長則是指在要素投入數(shù)量不變的情況下，主要依靠提高生產(chǎn)要素效率而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長。

如何測度經(jīng)濟增長究竟屬于粗放型增長還是屬于集約型增長呢?我們可以用索洛 的余值法加以測度。

假如不存在生產(chǎn)要素效率的提高，經(jīng)濟增長完全依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，即在粗放型增長的條件下，經(jīng)濟增長率的高低就完全取決于生產(chǎn)要素增長率即勞動增長率和資本增長率的高低，于是就有下列方程式： .

例如，如果勞動產(chǎn)出彈性為0.8，資本產(chǎn)出彈性為0.2，全部要素投人量增長4%，則經(jīng)濟增長率即為4%=(G=0.8×4%+0.2×4%)。顯然，4%的經(jīng)濟增長率完全是生產(chǎn)要素投入量增長的結(jié)果。完全由生產(chǎn)要素投入量的增加所引起的經(jīng)濟增長，就是粗放型的經(jīng)濟增長。

但是，如果生產(chǎn)要素增長率為4%不變，而經(jīng)濟增長率卻為10%，經(jīng)濟增長便出現(xiàn)一個6%的“余值”=(10%-4%)。余值的出現(xiàn)表明，10%的經(jīng)濟增長不僅是生產(chǎn)要素投入量增加的結(jié)果，也是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。這時，經(jīng)濟增長就不僅僅表現(xiàn)為粗放型增長，也表現(xiàn)為集約型增長，因為6%的經(jīng)濟增長無法用要素投入量的增長來解釋，它只能是生產(chǎn)要素效率提高的結(jié)果。

一個國家的經(jīng)濟增長究竟以何種方式為主，是與經(jīng)濟發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是由該國不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟條件決定的。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展初期，尤其是在工業(yè)化進程的初期，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長一般都以粗放型增長方式為主。但是，當一國具備了相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)，工業(yè)化進程進入中期并具備了較為完整的工業(yè)體系后，經(jīng)濟增長方式就應實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，從粗放型增長為主逐步轉(zhuǎn)向以集約型增長為主。

我國經(jīng)濟經(jīng)過了50年的建設(shè)和20年的持續(xù)高速增長以后，目前已逐步進入了工業(yè)化進程的中期，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為如此。特別是目前已形成了比較完整的工業(yè)體系，并具備了相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，在此情況下，如果繼續(xù)依靠投入大量的生產(chǎn)要素“鋪攤子”、上項目，用粗放型的增長方式來維系經(jīng)濟增長，不但會造成資源的巨大浪費，而且支撐規(guī)模越來越大的經(jīng)濟增長所需要投入的生產(chǎn)要素會越來越多，這種以指數(shù)形式增長的對資源的需求是任何一個國家都無法滿足的，從而必然導致資源的短缺，使經(jīng)濟增長難以為繼。同時，當生產(chǎn)要素投入的增加實現(xiàn)了既定技術(shù)水平下的規(guī)模經(jīng)濟以后，若繼續(xù)增加投入，只能導致規(guī)模收益遞減，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的局面。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的核心是通過技術(shù)進步、知識和人力資本的積累以及制度創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的效率。

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（責任編輯：hbz）

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