2012年統(tǒng)計(jì)師考試于10月14日舉行，為幫助考生備考2012年統(tǒng)計(jì)師考試，中大整理了2012年統(tǒng)計(jì)師考試《統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)》之統(tǒng)計(jì)法規(guī)輔導(dǎo)講義，幫助考生備考。

 第五章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)人員

第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的組織保障。《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

上述規(guī)定為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。

一、 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息咨詢和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理等活動(dòng)的組織。我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

（一） 政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

目前，全國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計(jì)局，地市級(jí)和縣級(jí)政府絕大部分設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊(duì)，在所有地市和887個(gè)設(shè)立了調(diào)查隊(duì)。

這些機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理。

《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí) 人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計(jì)工作，由村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國(guó)家和部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。

不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。

《統(tǒng)計(jì)法》第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門大體可以分兩類：

一類是專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分別管理和指導(dǎo)專門產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門；另一類是綜合性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門，如人事、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、銀行、科技等部門。相應(yīng)地，部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也分為這兩類。

二、 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)亦即統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所承接的工作任務(wù)，它是和為統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體必須履行的法定義務(wù)。

（一） 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是主管全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策和計(jì)劃，制定統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；

2. 健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；制定或者與有關(guān)部門共同制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審定部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

3. 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織重大的國(guó)情國(guó)力普查，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查；

4. 根據(jù)國(guó)家制定政策、計(jì)劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供全國(guó)性的基本統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；

5. 審查國(guó)務(wù)院各部門編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，管理國(guó)務(wù)院各部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；

6. 檢查、審定、管理、公布、出版全國(guó)性的基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；

7. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)；

8. 組織指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究、統(tǒng)計(jì)教育、統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)書刊出版工作；

9. 開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)科學(xué)的國(guó)際交流；

10. 承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，依法獨(dú)立開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

（二） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；

2. 制訂本行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；

3. 根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)制定計(jì)劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；

4. 審查本行政區(qū)域內(nèi)各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，管理本行政區(qū)域內(nèi)各部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；

5. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計(jì)資料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；自治區(qū)、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照本級(jí)人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；

6. 組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)教育、統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究工作；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三） 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計(jì)工作，共同完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；

2. 制訂本部門的統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，組織指導(dǎo)本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)；

3. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送和提供本部門的基本統(tǒng)計(jì)資料，會(huì)同計(jì)劃和其他有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對(duì)本部門執(zhí)行政策、計(jì)劃和經(jīng)管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；

4. 管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和基本統(tǒng)計(jì)資料；

5. 會(huì)同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計(jì)教育和統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)；對(duì)本部門統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)本部門統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究工作。

（四） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)員的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)的職能。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施；

2. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計(jì)資料；

3. 組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)單位、人員加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)檔案制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。

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