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統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是完成統(tǒng)計任務(wù)的組織保障?！督y(tǒng)計法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作;國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù);縣級以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查;縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

上述規(guī)定為我國統(tǒng)計工作的組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。

一、 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

(一) 政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計局，地市級和縣級政府絕大部分設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

國家統(tǒng)計局還在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊，在所有地市和887個設(shè)立了調(diào)查隊。

這些機(jī)構(gòu)，屬于國家統(tǒng)計局的派出機(jī)構(gòu)，由國家統(tǒng)計局實(shí)行垂直管理。

《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級 人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領(lǐng)導(dǎo)。

(二) 部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，是指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。

不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。

《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

各級政府業(yè)務(wù)主管部門大體可以分兩類：

一類是專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分別管理和指導(dǎo)專門產(chǎn)業(yè)(事業(yè))的行政職能部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門;另一類是綜合性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門，如人事、勞動、計劃、財政、銀行、科技等部門。相應(yīng)地，部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也分為這兩類。

二、 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)亦即統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所承接的工作任務(wù)，它是和為統(tǒng)計法律關(guān)系主體必須履行的法定義務(wù)。

(一) 國家統(tǒng)計局的職責(zé)

國家統(tǒng)計局是主管全國統(tǒng)計工作的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十二條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1. 根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調(diào)查計劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施;

2. 健全國民經(jīng)濟(jì)核算制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度;制定或者與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，審定部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn);

3. 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)調(diào)全國社會經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查;

4. 根據(jù)國家制定政策、計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統(tǒng)計資料，對國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督;

5. 審查國務(wù)院各部門編制的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理國務(wù)院各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表;

6. 檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報;

7. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊;

8. 組織指導(dǎo)全國統(tǒng)計科學(xué)研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計書刊出版工作;

9. 開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學(xué)的國際交流;

10. 承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務(wù)，依法獨(dú)立開展統(tǒng)計調(diào)查，獨(dú)立上報統(tǒng)計資料。

(二) 縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1. 完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度;

2. 制訂本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施;

3. 根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)制定計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督;

4. 審查本行政區(qū)域內(nèi)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理本行政區(qū)域內(nèi)各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表;

5. 按照國家有關(guān)規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計資料;省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報;自治區(qū)、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照本級人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報;

6. 組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計科學(xué)研究工作;對本行政區(qū)域內(nèi)人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進(jìn)行考核和獎勵。

(三) 縣級以上各級人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定，主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1. 組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)(包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動人事、財務(wù)會計等機(jī)構(gòu))的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施;

2. 制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，組織指導(dǎo)本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)的統(tǒng)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè);

3. 按照國家有關(guān)規(guī)定，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送和提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、計劃和經(jīng)管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測的統(tǒng)計監(jiān)督;

4. 管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料;

5. 會同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓(xùn);對本部門統(tǒng)計人員進(jìn)行考核和獎勵;加強(qiáng)本部門統(tǒng)計科學(xué)研究工作。

(四) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員的職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計的職能。根據(jù)《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》第二十四條的規(guī)定，其主要職責(zé)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1. 完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實(shí)施;

2. 按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料;

3. 組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)單位、人員加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。

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