申論熱點：誰來看好政府的錢袋子

今年8月5日,本報報道了全國人大常委會預算工委專門聽取財政部關于落實預算決議和履行政府三項承諾有關情況的通報，并將相關情況送達全國人大代表。

這是為了進一步加強對人大預算決議落實的監(jiān)督，根據(jù)十二屆全國人大一次會議“圍繞大局、突出重點、加大力度、增強監(jiān)督實效，進一步完善人大預算監(jiān)督工作的方式方法”要求而開展的。

所謂預算，籠統(tǒng)地說即是政府的財政收支計劃。預算法，顧名思義，就是關于政府“錢袋子”的法律。

去年6月，備受關注的預算法修正案草案，提交全國人大常委會二審。這是我國現(xiàn)行預算法自1994年頒布以來的第一次修改。

預算法為何是“民生法”

為何又稱“政府支出法”

在法學家眼中，預算法是一部事關民生福祉的經(jīng)濟憲法。

國家的預算，是經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓燃行载斦罩в媱?。它?guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。

中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文說，大家可能會覺得，預算離自己很遙遠，但實際上，這個賬本上處處寫著“民生”。預算分為財政收入和財政支出。拿財政收入來說，它的重要組成部分是稅收。稅收連著千家萬戶，涉及每年向老百姓、納稅人收多少稅、怎么收等問題。

劉劍文認為，其實，預算法非常重要，因為預算法背后涉及中央和地方的關系、立法機關和行政機關的關系、政府和老百姓的關系，可以說是經(jīng)濟領域的“憲法”。

預算法是規(guī)定國家預算決策機制的基本法律，其對于國計民生的重要性不言而喻?，F(xiàn)代社會離不開政府提供的公共服務，而公共服務需要財政投入。預算決定了政府可以花多少錢，以及更重要的，這些錢應該花在哪里。預算太少，社會不足以維持必需的公共服務;預算太多，人民的財產(chǎn)即成為官員揮霍浪費的資本。近20年來，財政預算年年快速增長，增長速度甚至遠超過GDP增速，表明政府財政聚集了越來越多的社會財富，但是每年的預算增長卻從未征求過社會意見。當然，即便預算數(shù)字看起來恰到好處，也還需要有效的監(jiān)督機制，才能保證納稅人的錢確實被用在該用的地方。

這一切都表明，預算離不開民主過程。要保證“取之于民，用之于民”，人民自己得對政府預算有發(fā)言權。雖然人民未必有足夠的時間和信息決定自己的每一分錢花在哪里，但是他們可以選舉自己的代表替自己決定政府預算方案。

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（責任編輯：fky）

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