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年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份,并參照同期地方政府債券收益率合理確定。合理利潤(rùn)率應(yīng)以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率水平為基準(zhǔn),充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮合理利潤(rùn)率變化對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的影響。在計(jì)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出數(shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制的影響。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來(lái)的支出責(zé)任,可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。
1) 比例法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算的情況下,可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。
2) 情景分析法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測(cè)算,但出現(xiàn)概率難以確定的情況下,
可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè),測(cè)算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為:
風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出數(shù)額=基本情景下財(cái)政支出數(shù)額X基本情景出現(xiàn)的概率+
不利情景下財(cái)政支出數(shù)額X不利情景出現(xiàn)的概率+
最壞情景下財(cái)政支出數(shù)額X最壞情景出現(xiàn)的概率 (5.2.4)
3) 概率法。在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和發(fā)生概率均可進(jìn)行測(cè)算的情況下,可將所有可變風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)作為變量,根據(jù)概率分布函數(shù),計(jì)算各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。
配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無(wú)形資產(chǎn)投入,應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估,合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為:
配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本一社會(huì)資本方支付的費(fèi)用
(5.2.5)
(3)能力評(píng)估。財(cái)政部門(或政府和社會(huì)資本合作中心)識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后,匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目,進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。
財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任,評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估,是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求,平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。
每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況,因地制宜地確定具體比例,并報(bào)財(cái)政部備案,同時(shí)對(duì)外公布。在進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估時(shí),未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長(zhǎng)率計(jì)算,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“通過(guò)論證”且經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意實(shí)施的PPP項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄,并在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程見(jiàn)圖5.2.2。
圖5.2.2PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖
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