(二)決策階段的工作內(nèi)容

1.編報(bào)項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排。

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額分報(bào)送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

(1)可行性研究的工作內(nèi)容。可行性研究應(yīng)完成以工作內(nèi)容：

1)進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題;

2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問(wèn)題;

3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。

凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。就其內(nèi)容來(lái)看，各類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告內(nèi)容不盡相同，對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目而言，其可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目概況及投資的必要性;

2)產(chǎn)品需求、價(jià)格預(yù)測(cè)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析;

3)資源條件評(píng)價(jià)(對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言);

4)建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;

5)建廠條件與廠址方案;

6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;

7)主要原材料、燃料供應(yīng);

8)總圖、運(yùn)輸與公共輔助工程;

9)節(jié)能、節(jié)水措施;

10)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

11)勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防;

12)組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置;

13)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;

14)投資估算及融資方案;

15)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);

16)社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析;、

17)研究結(jié)論與建議。

3.項(xiàng)目投資決策管理制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))，政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制;非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

(1)政府投資項(xiàng)目。對(duì)于采用直接投資和資本金注人方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

(2)非政府投資項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

2)備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

對(duì)于實(shí)施核準(zhǔn)制或登記備案制的項(xiàng)目，雖然政府不再審批項(xiàng)目建議書和可行研究報(bào)告，但這并不意味著企業(yè)不需要編制可行性研究報(bào)告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性研究報(bào)告。

為擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)，對(duì)于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（責(zé)任編輯：zyc）

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