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知識(shí)點(diǎn)一、施工招標(biāo)方式和程序

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)于規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位須通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位;對(duì)于不適于招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以直接發(fā)包。本節(jié)主要討論施工招標(biāo)發(fā)包階段的工程造價(jià)管理。

一、施工招標(biāo)方式和程序

(一)施工招標(biāo)方式

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程施工招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

1.公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人按程序，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備條件的施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過(guò)程。

公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，招標(biāo)人可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包商，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇優(yōu)率更高，有利于招標(biāo)人將工程項(xiàng)目交予可靠的承包商實(shí)施，并獲得有競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)報(bào)價(jià)，同時(shí)，也可在較大程度上避免招標(biāo)過(guò)程中的賄標(biāo)行為。因此，國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式。

公開(kāi)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是，準(zhǔn)備招標(biāo)、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)者進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。同時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)者越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就越小;投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用也就越多，而這種費(fèi)用的損失必然會(huì)反映在標(biāo)價(jià)中，最終會(huì)由招標(biāo)人承擔(dān)，故這種方式在一些國(guó)家較少采用。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)預(yù)先確定的若干家施工承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然后從中確定中標(biāo)者并與之簽訂施工合同的過(guò)程。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)以5?10家為宜，至少不應(yīng)少于3家，否則就失去了競(jìng)爭(zhēng)意義。

與公開(kāi)招標(biāo)方式相比，邀請(qǐng)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是不發(fā)布招標(biāo)公告，不進(jìn)行資格預(yù)審，簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序，因而節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間。而且由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī)和履約能力，從而減少了合同履行過(guò)程中承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的較小的工程項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式比較有利。此外，有些工程項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，有資格承接的潛在投標(biāo)人較少或者需要在短時(shí)間內(nèi)完成投標(biāo)任務(wù)等，不宜采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，也應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。值得注意的是，盡管采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)不進(jìn)行資格預(yù)審，但為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和便于招標(biāo)人對(duì)各投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行比較，仍要求投標(biāo)人按招標(biāo)文件的有關(guān)要求，在投標(biāo)文件中提供有關(guān)資質(zhì)資料，在評(píng)標(biāo)時(shí)以資格后審的形式作為評(píng)審內(nèi)容之一。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式的缺點(diǎn)是，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差，有可能會(huì)提高中標(biāo)合同價(jià);也有可能排除某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參與投標(biāo)。

(二)施工招標(biāo)程序

公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標(biāo)信息的方式不同;二是對(duì)投標(biāo)人資格審查的方式不同。但是，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)均要經(jīng)過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查與投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)與授標(biāo)三個(gè)階段。

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（責(zé)任編輯：zyc）

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