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工程造價咨詢及其管理制度

一、工程造價咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

（一）咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

咨詢是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會分工更加細(xì)密的產(chǎn)物，也是技術(shù)和知識商品化的具體形式。咨詢業(yè)具有三大社會功能。

（1）服務(wù)功能。咨詢業(yè)的首要功能就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和居民生活服務(wù)。

（2）引導(dǎo)功能。咨詢業(yè)是知識密集的智能型產(chǎn)業(yè)，有能力也有義務(wù)為服務(wù)對象提供最權(quán)威的指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)對象的社會行為和市場行為。

（3）聯(lián)系功能。通過咨詢活動，可以將生產(chǎn)和流通，生產(chǎn)流通和消費更密切地聯(lián)系起來，同時也促進(jìn)了市場需求主體和供給主體的聯(lián)系，促進(jìn)了企業(yè)、居民和政府的聯(lián)系，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)以至整個社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況

工程造價咨詢是指工程造價咨詢機(jī)構(gòu)面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項目可行性研究、投資估算，項目經(jīng)濟(jì)評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價咨詢服務(wù)可能是單項的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過程服務(wù)。工程造價咨詢是一個為社會委托方提供決策和智力服務(wù)的獨立行業(yè)。

我國工程造價咨詢業(yè)是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立逐步發(fā)展起來的。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發(fā)展迅速，截至到2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。

（三）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今，國際工程造價咨詢業(yè)存在著三種主要模式：英國的工料測量師行、美國的工程造價咨詢公司和日本的造價事務(wù)所。

1.英國工程造價咨詢業(yè)

在英國，無論是政府投資的公共項目，還是私人投資的項目，都要聘請咨詢公司參與。其中，中央政府的工程項目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計劃、采購、建設(shè)咨詢、實施和維護(hù)。英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50%左右，工程造價業(yè)務(wù)要求必須委托給造價咨詢機(jī)構(gòu)。因此，①英國政府對工程造價咨詢業(yè)管理力度很大，英國建設(shè)主管部門的工作重點是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價咨詢行為。②此外，社會上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會（RICS）等協(xié)助管理，主要對咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。③英國工料測量行的主要經(jīng)營內(nèi)容較為廣泛。

2.美國工程造價咨詢業(yè)

①美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。②工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進(jìn)會等。

美國工程造價咨詢行業(yè)的特點是：

（1）具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業(yè)及造價咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴(yán)格，合同對當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。

（2）具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。其中主要的管理協(xié)會為美國的國際工程造價促進(jìn)會和美國工程咨詢業(yè)協(xié)會。

（3）擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國的建筑業(yè)，包括造價咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理。

美國咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個性化的咨詢服務(wù)和項目管理三大部分。

3.日本的工程造價咨詢業(yè)

日本的造價咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。

其中，建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。

日本建筑積算協(xié)會作為全國的主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價管理水平的研究；工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定等。

日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我國的工程造價咨詢事務(wù)所。

4.我國香港地區(qū)工程造價咨詢業(yè)

開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴(yán)格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識，獲得測量師學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師證書，否則領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。如果一個人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。

工料測量師行在工程建設(shè)中的主要任務(wù)和作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.立約前階段

（1）在工程建設(shè)開始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等。這時工料測量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目初步的經(jīng)濟(jì)評價，與業(yè)主討論在工程建設(shè)過程中工料測量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)，并著手一般準(zhǔn)備工作和計劃今后的任務(wù)安排。

（2）在可行性研究階段，工料測量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費和維護(hù)保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，以便業(yè)主決定項目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

（3）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測量師按照不同的設(shè)計方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項目的布局、設(shè)計和施工方案。工料測量師還應(yīng)為擬建項目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報告。

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