從今往后，廣東公辦普通高中再無“擇校生”。廣東省教育廳等部門近日發(fā)文明確，今年起全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生。而廣州在去年已先行一步。

而在緩解小升初“擇校熱”上，廣東顯然也加大了力度。明確規(guī)定2015年優(yōu)質(zhì)普通高中“指標到?！睂嵤┍壤龔脑瓉淼?0%增加到40%。這個要求目前多數(shù)地市級尚未達標。

此兩項新政，一是為了促進教育公平，一是為了促進義務(wù)教育均衡，兩者的使命重大，至于能否奏效，還有待檢驗。

取消高中擇校生期限已到

公辦高中擇校生是從借讀生、擴招生演變而來的。從2003年開始，國家提出公辦高中招收“擇校生”要嚴格執(zhí)行“三限”（即限人數(shù)、限錢數(shù)、限分數(shù)）政策。多年來全國各地都依照這個政策執(zhí)行。

不過，近年來因為有的省份高中擇校超標，解決擇校和治理亂收費問題不得力，因此教育部要求在加大投入、合理調(diào)整收費標準的同時，要制定取消擇校生的時間表、路線圖。

三年前，取消公辦高中擇校的風(fēng)聲越來越緊，教育部頻頻發(fā)出“通牒”。教育部的通告指出，從2012年秋季開學(xué)開始，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%，三年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。

如今，三年期限到了。教育部發(fā)言人續(xù)梅近日表示，按照文件規(guī)定時間表，2015年所有省區(qū)市應(yīng)該取消普通高中招收擇校生。廣東這一新政，無疑順應(yīng)了教育部的要求。而放眼全國，包括北京、上海等城市早已執(zhí)行了該項規(guī)定。

廣州取消擇校生首年很順利

其實，從2012年開始，廣東按照教育部的相關(guān)規(guī)定，一直在收緊擇校生比例，由此前的25%降為20%，2013年降為15%，2014年降為10%。

而在此次全省方案出臺前，各地市區(qū)已有先行試水者。2012年起，佛山順德率先取消區(qū)屬高中擇校生，是首個取消的地區(qū)；2013年秋季，佛山四所高中取消擇校生；2014年秋季起，佛山共8所中學(xué)取消擇校生。

作為省會城市的廣州，在去年先行一步全面取消公辦普通高中招收擇校生，同時還實施了異地中考的過渡政策，將全部招生計劃轉(zhuǎn)為公費，公辦學(xué)校招收非戶籍學(xué)生的比例限制在8%，非廣州戶籍學(xué)生入讀公辦高中不用交擇校費。

從去年中考的錄取結(jié)果來看，非廣州戶籍學(xué)生入讀公辦普通高中，的確比往年難了。由于非廣州戶籍學(xué)生比去年增加2527人，而本地考生人數(shù)減少，加之廣州公辦高中招收非本市戶籍學(xué)生的比例不超過8%。因此，報考同一所學(xué)校，非廣州市戶籍的學(xué)生最后的錄取分數(shù)線相對會比廣州戶籍的學(xué)生高些。但好在每個公辦高中招收本地生和外地生的計劃并沒有互相擠占，并且補錄時不再分戶籍差異，統(tǒng)一補錄，所以去年廣州首年取消普通高中擇校生很順利。

采訪了解到，包括珠海、江門、中山、惠州、深圳等在內(nèi)的地市，2015年將按照全省方案執(zhí)行，取消普通高中擇校生。

多數(shù)地市指標到校比例達30%

在此次公布的普通高中招生新政中，配套出臺的是優(yōu)質(zhì)高中“指標到?！北壤仙＿@個政策的出臺雖然也是執(zhí)行教育部的相關(guān)規(guī)定，但要求比例上調(diào)的規(guī)定還是有些意外。

據(jù)介紹，在全省21個地市中，已全面實施“指標到校”的有深圳、珠海、佛山、河源、惠州、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、清遠、云浮13個地市。韶關(guān)、汕尾、揭陽3市于2014年開始全面實施，潮州確定在2015年全面實施，汕頭和廣州確定在2016年實施。

在已經(jīng)全面實施的13個地市中，除河源（10%）、清遠（22%）以外，其余11個地市的指標生比例已經(jīng)達到30%或以上。其中珠海市指標生比例較高，已達到70%。而全省431所省一級以上公辦普通高中，已實施“指標到?！钡挠?75所，占總數(shù)的40.6%。深圳市和惠州市所有省一級以上公辦普通高中均已實施“指標到?！?，且全市比例達到30%以上。

不過，在這個時候，省教育廳決定分步實施，2015年“指標到?！睂嵤┍壤龔脑瓉淼?0%增至40%?！锻ㄖ贩Q，公辦示范性普通高中和省一級普通高中學(xué)校要安排不低于40%的招生名額，按初中學(xué)校在校生數(shù)、實施素質(zhì)教育情況，直接分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校（含民辦），并逐步提高直接分配比例。

按照這個標準，廣東省大多數(shù)地市都必須上調(diào)優(yōu)質(zhì)高中“指標到校”的比例才能符合要求。但眼下對各地市是否會遵照此規(guī)定執(zhí)行，尚未能知曉。

“指標到校”政策推進難

“指標到?！闭卟⒉皇钦f推進就能推進的。以廣州為例，該政策的推進難度非常大，經(jīng)歷了很漫長艱辛的過程，直到2012年才被重新提上審批日程。不過，意想不到的是，在2013年引起了一陣民意的爭議，甚至需要邀請人大代表、政協(xié)委員、家長代表等來開會討論，在經(jīng)歷了大量的民意調(diào)查之后，最終給予指標到校政策三年的過渡期，為的就是不影響在讀的初中生，還有準備升學(xué)的小學(xué)生?？梢姶苏叩挠绊懥艽?。

在“指標到?！北壤闹贫ㄉ?，廣州市也不敢太激進，最終確定了前三年（2016年至2018年）比例為30％，今后視實施情況和上級文件規(guī)定再作調(diào)整。其中省、市屬示范性普通高中指標生計劃面向全市分配，區(qū)（縣級市）屬示范性普通高中指標生計劃面向本區(qū)（縣級市）分配?？梢姡凑帐±锏囊?，廣州未來指標到校的比例尚不達標。

不過，雖然當時大家對于出臺的方案已沒什么異議，但對于指標到校能否發(fā)揮緩解擇校熱的作用還是抱有懷疑的。前兩年的“小升初”考試也證明，公布“指標到校”政策，并未能給小升初的擇校降溫。原因在于家長對政策的推行缺乏安全感。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，三年后的指標到校，意味著成績好的同學(xué)在普通初中就讀也可升讀名校。但是，三年后的排名誰也不能保證，而去優(yōu)質(zhì)初中可以馬上感覺到好的學(xué)風(fēng)，所以小升初擇?？既晕茨堋巴藷薄?/p>

觀點PK

A取消公辦高中擇校生之利弊

正方

21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

公辦高中招收擇校生，是制造教育不公平和教育亂收費的溫床，取消是大勢所趨。

首先，公辦高中是政府保障的公共教育資源，作為公共教育資源，應(yīng)平等地提供給受教育者，公辦高中招收擇校生，說到底是“花錢買分數(shù)”，制造了教育不公。而在一校之內(nèi)，學(xué)生的身份有公費、擇校生之別，也制造學(xué)生的不平等。這種雙軌制，有如當年大學(xué)的公費生、自費生，只有并軌，才能讓受教育者的權(quán)利平等。

再次，公辦高中招收擇校生的經(jīng)費收支并不透明，雖然學(xué)校說要把這筆錢用于辦學(xué)之中，但在不少學(xué)校，這成為了教師的福利，甚至變?yōu)閷W(xué)校的小金庫。正是鑒于以上兩方面問題，取消公辦高中擇校生，成為教育界的共識。

此前，已有不少地區(qū)宣布取消公辦高中擇校生。而擇校生、擇校費能否徹底取消，取決于政府部門是否保障高中學(xué)校的投入，如果高中學(xué)校的投入不到位，在“羊毛出在羊身上”的邏輯支配下，擇校會從公開走向地下，擇校費會變更為捐獻資助學(xué)費等名目重出江湖。

反方

全國人大代表、中山紀念中學(xué)黨委書記 賀優(yōu)琳

取消普通高中擇校生一定要看經(jīng)費能否保障。教育部要先算算擇校生費用大概占到多少，當取消擇校生時，政府能否承擔起這筆費用。不要取消了擇校費，使得學(xué)校更苦、辦學(xué)更難。

高中不是九年義務(wù)范疇，需要多元化發(fā)展。學(xué)校通過擇校費集中社會資金辦學(xué)，政府可以減少對這所學(xué)校的投入，把這些錢投入到薄弱學(xué)校去。這也是一種社會集資辦學(xué)多元化，全部取消也就是政府全部包攬，要看政府有沒有能力都統(tǒng)起來。

此外，取消擇校生的結(jié)果會導(dǎo)致高中優(yōu)質(zhì)生源更集中，拿出百分之幾十招擇校生，少招了百分之幾十的優(yōu)秀生，其他學(xué)校也有蠻不錯的學(xué)生。再有，以前很多學(xué)生通過擇?？梢韵硎鼙容^好的教育，現(xiàn)在沒有了，那可能會逼著更多的孩子出國。

B實施“指標到?！闭咧脡?/b>

正方

卓越教育副總裁 周貴

推行指標到校政策，獲益最大的是中等偏下學(xué)校的尖子生。他們可能考的分數(shù)還比不上名牌初中的中等生，卻可能憑指標將后者擠掉，進入優(yōu)質(zhì)高中。這項政策將會讓“小升初”沒能進名校的優(yōu)等生有更大的“翻身”機會；“差”學(xué)校將再次回到家長的視野，名牌初中的學(xué)生考入優(yōu)質(zhì)高中的概率可能會受到抑制，將有利于扭轉(zhuǎn)“強校愈強，弱校愈弱”的局面。

反方

家長林先生

我覺得在教育資源不均衡條件下，實施指標到校還是欠妥，容易造成高分低錄，對學(xué)生不公平。

現(xiàn)在廣州市的初中學(xué)校水平參差不齊，家長并不放心把孩子交給很普通的學(xué)校培養(yǎng)，相反會為了爭得跟自身實力匹配的教育資源而努力。但到了中考時，由于實行指標到校，孩子看到普通學(xué)校的學(xué)生分數(shù)比自己低幾十分卻能上一所重點高中，會覺得這很不公平。

小鏈接

廣東高中擇校政策時間表

●2003年以前

公辦高中招收擇校生人數(shù)占當年計劃招生人數(shù)的比例為10%。

●2003年10月14日

公辦普通高中招收擇校生人數(shù)，省一級學(xué)校每所不得超過本校當年計劃招生總?cè)藬?shù)的25%，市一級學(xué)校每所不得超過本校當年計劃招生總?cè)藬?shù)的20%，縣（區(qū)）一級學(xué)校每所不得超過本校當年計劃招生總?cè)藬?shù)的15%。

●2012年

2012年起，省一級公辦高中學(xué)校以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例從25%降到20%。

●2013年

省一級公辦普通高中以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當年招收普通高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例降到15%。

●2014年

省一級公辦普通高中以學(xué)校為單位將招收“擇校生”占當年招收普通高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的比例降到10%。

●2015年

全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生。

（責任編輯：liushengbao）

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