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(三)項目后評價的目標(biāo)評價和可持續(xù)發(fā)展分析

1.目標(biāo)評價

(1)目標(biāo)評價的層次

包括宏觀項目目標(biāo)分析和直接建設(shè)目標(biāo)分析兩個層次。

①宏觀目標(biāo)層次，即對國家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生的影響，或?qū)夹g(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的重大影響。具體來說包含以下內(nèi)容：滿足國民經(jīng)濟發(fā)展或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對項目產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)的需要;項目能推動國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高現(xiàn)有類似產(chǎn)品或服務(wù)的功能、質(zhì)量，增加高附加值產(chǎn)品的比例，增加對外出口產(chǎn)品的國民經(jīng)濟效益;增加人民收入，改善居民生活質(zhì)量，提高人民健康、教育和生活水平，增加就業(yè)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高職工生產(chǎn)安全程度，扶持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

②直接的建設(shè)目標(biāo)(直接目的)，即項目產(chǎn)生的直接作用和效果。

通常評價的內(nèi)容包含：提高企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種，改善企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)規(guī)模;降低原材料和能源消耗，壓縮成本，為企業(yè)降低產(chǎn)品或服務(wù)價格創(chuàng)造條件;提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和性能，制定合理的價格策略，改善售后服務(wù)，打造企業(yè)產(chǎn)品的品牌，努力提高市場占有率，提高企業(yè)的活力等;通過控制合理的資金結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)或經(jīng)濟收益，滿足資源投入的回報要求，合理配置資源。

(2)目標(biāo)評價的內(nèi)容

①分析項目實施中或?qū)嵤┖笫欠襁_(dá)到在項目前評估中預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度，與預(yù)定目標(biāo)產(chǎn)生偏離的主觀和客觀原因。

②在項目實施或運行中，有哪些變化，應(yīng)采取哪些措施和對策，以保證達(dá)到或接近達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和目的。

③必要時對項目的目標(biāo)和目的進(jìn)行分析和評價，確定其合理性、明確性和可操作性，提出調(diào)整或修改目標(biāo)和目的的意見和建議。

(3)目標(biāo)評價的方法 目標(biāo)評價的常用分析方法包括目標(biāo)樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。

(4)項目目標(biāo)適應(yīng)性分析 項目目標(biāo)適應(yīng)性是指項目原定目標(biāo)是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質(zhì)，是否符合項目當(dāng)?shù)氐臈l件等。

2.項目可持續(xù)性分析

(1)項目的持續(xù)性

①概念 指在項目建設(shè)資金投入完成后，項目既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項目是否可以繼續(xù)發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)下去實現(xiàn)既定目標(biāo)。

②要素 技術(shù)、財務(wù)、環(huán)保、管理、政策等。

[2006年真題] 項目后評價中，項目可持續(xù)性分析的要素包括( )等。

A.財務(wù)

B.污染控制

C.技術(shù)水平

D.社會就業(yè)

E.政策調(diào)整

[答案] ACE

(2)可持續(xù)性分析

①進(jìn)行制約因素分析。列出制約項目可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并分析原因;

②進(jìn)行項目可持續(xù)發(fā)展的條件分析。根據(jù)上一步的因素分析，分析主要條件，區(qū)分內(nèi)外部條件，并提出合理的建議和要求;

③提出必要措施和建議。根據(jù)制約因素解決方案，提出完善項目的具體的、詳細(xì)的措施建議，使之具有較強的持續(xù)發(fā)展的能力。建議包括內(nèi)部措施實施和外部條件創(chuàng)造的具體意見，重點是項目業(yè)主無法控制的外部條件，例如工藝技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改進(jìn)、價格、收費、擴建、政策性補助、立法等。

3.項目成功度評價

(1)項目成功度的標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫⒊晒Χ确譃槲鍌€等級：

①完全成功：全面實現(xiàn)或超越項目的預(yù)定目標(biāo)，相對成本而言取得了巨大的收益和影響。

②基本成功：大部分預(yù)定目標(biāo)得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目取得了預(yù)期的收益和影響。

③部分成功：部分目標(biāo)得以實現(xiàn)，相對成本而言，項目只取得了一定的收益和影響。

④不成功：項目的目標(biāo)實現(xiàn)十分有限，相對于成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么影響和收益。

⑤失?。耗繕?biāo)缺乏現(xiàn)實性，根本無法實現(xiàn)，相對成本而言，項目應(yīng)該中止

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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