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第六節(jié) 項目后評價

一、項目后評價的概念和任務(wù)

(一)項目后評價的定義

1.概念

是指主管部門或貸款機(jī)構(gòu)對已完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析。

2.作用

(1)項目后評價總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為決策者提高決策、管理和建設(shè)水平服務(wù);

(2)后評價還是增強(qiáng)投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。

(二)項目后評價的任務(wù)

一般由項目決策者、主要投資者提出并組織，法人也可以組織項目后評價，評價者應(yīng)是獨(dú)立的沒有參加項目前期和工程實(shí)施咨詢和管理的機(jī)構(gòu)和人員，主要完成的任務(wù)包含：

1.對項目全過程回顧總結(jié)：全面總結(jié)項目各個階段的實(shí)施過程，暴露的問題以及原因。

2.對效果和效益進(jìn)行分析評價：對照可行性研究評估的結(jié)論和主要指標(biāo)，評價項目的財務(wù)、技術(shù)、環(huán)境、社會、管理等各方面的實(shí)際情況，并找出偏差和變化。

3.對項目的目標(biāo)和持續(xù)性進(jìn)行評價：對項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其適應(yīng)性、項目的持續(xù)發(fā)展能力及問題、項目的成功度進(jìn)行分析評價，得出項目后評價結(jié)論。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策和建議。

[2005年真題] 項目后評價的主要任務(wù)之一是( )。

A.項目的監(jiān)測評價

B.項目績效管理

C.項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的分析

D.項目工程技術(shù)的總結(jié)

[答案] C

(三)項目后評價的原則和特點(diǎn)

1.原則

獨(dú)立性、科學(xué)性、實(shí)用性、透明性和反饋性。

2.特點(diǎn)

①獨(dú)立性：指評價不受任何內(nèi)外的干擾，自始至終堅持客觀公正的原則。

②反饋功能：和項目前評價相比，后評價的最大特點(diǎn)是信息的反饋，評價的最終結(jié)果將反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎(chǔ)，調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。

(四)項目后評價與竣工驗(yàn)收的區(qū)別

1.項目后評價通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益四個方面判定項目的成功度。

(1)工程建成：項目的實(shí)物建成，即項目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行。此時可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

(2)技術(shù)建成：設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計的技術(shù)指標(biāo)，裝置達(dá)到設(shè)計能力。一般項目需要1-2年的時間。

(3)經(jīng)濟(jì)建成：主要是指項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)營(銷售)收入、成本、利稅、內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項目需要項目竣工后3年左右的時間。

(4)效益建成：指項目對國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長的時間。

[2007年真題] 在項目后評價中，項目“經(jīng)濟(jì)建成”主要是指項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，這些指標(biāo)包括( )等。

A.設(shè)計能力指標(biāo)

B.銷售收入指標(biāo)

C.FIRR指標(biāo)

D.利稅指標(biāo)

E.環(huán)境影響指標(biāo)

[答案] BCD

2.項目后評價與項目竣工驗(yàn)收

項目后評價不僅僅是對項目工程和技術(shù)的總結(jié)評價，更重要的是對項目經(jīng)濟(jì)和效益的分析評價。

(1)時間上，后評價要對項目周期全過程的各個階段進(jìn)行分析評價;

(2)內(nèi)容上，后評價要對項目涉及的工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析。

項目竣工驗(yàn)收是在項目工程建成時進(jìn)行的以工程技術(shù)完成為主的項目總結(jié)和驗(yàn)收。

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