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(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
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企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于外商投資項(xiàng)目,政府還要從市場準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
(三)健全備案制
對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案制,除國家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,防止以備案的名義變相審批。
(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)
基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán),投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目:
l可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn);
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可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后,規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn),只須辦理備案手續(xù)。
(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資
l放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
l鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式,參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
l對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目,政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。
l鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道
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經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。
l在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。
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按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,支持項(xiàng)目建設(shè)。
l允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款。
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制定相關(guān)法規(guī),組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系,鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新,采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力,推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司,建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。
l規(guī)范發(fā)展各類投資基金。
l鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。
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