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(八)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內產業(yè)結構升級

三、產業(yè)結構調整指導目錄

我國產業(yè)政策集中體現(xiàn)為《產業(yè)結構調整指導目錄》，它是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。

(一)管理權限

《產業(yè)結構調整指導目錄》由國家發(fā)展和改革委員會同國務院有關部門依據國家有關法律法規(guī)制訂，經國務院批準后公布。根據實際情況，需要對《產業(yè)結構調整指導目錄》進行部分調整時，由國家發(fā)展和改革委員會同國務院有關部門適時修訂并公布。

(二)適用范圍

《產業(yè)結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產業(yè)指導目錄》執(zhí)行?！懂a業(yè)結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》的主要依據之一?！懂a業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)?！懂a業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由國家發(fā)展和改革委員會同商務部研究協(xié)商。

(三)內容構成

《產業(yè)結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入。

(四)鼓勵類產業(yè)的確定

鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業(yè)指導目錄：

l國內具備研究開發(fā)、產業(yè)化的技術基礎，有利于技術創(chuàng)新，形成新的經濟增長點;

l當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場;

l有較高技術含量，有利于促進產業(yè)技術進步，提高產業(yè)競爭力;

l

符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境;

l有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優(yōu)勢;

l有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;

l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(五)限制類產業(yè)的確定

限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準人條件和有關規(guī)定，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業(yè)指導目錄：

l不符合行業(yè)準入條件，工藝技術落后，對產業(yè)結構沒有改善;

l不利于安全生產;

l不利于資源和能源節(jié)約;

l不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復;

l低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩;

l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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（責任編輯：中大編輯）

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