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第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益與費用的識別

重點提示

正確理解識別國民經(jīng)濟(jì)費用與效益的原則，要求對基本原則能夠 運用在題目的分析中。要注意國民經(jīng)濟(jì)費用和效益的計算范圍要對應(yīng)

重點內(nèi)容

一、經(jīng)濟(jì)效益與費用識別的基本要求

1、對經(jīng)濟(jì)效益與費用進(jìn)行全面的識別

凡項目對社會經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計為項目的經(jīng)濟(jì)效益，包括項目的直接效益和間接效益。凡社會經(jīng)濟(jì)為項目所付出的代價均計為項目的經(jīng)濟(jì)費用，包括直接費用和間接費用。因此，經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)對項目涉及的所有社會成員及群體的有關(guān)效益和費用進(jìn)行全面識別。

2、遵循有無對比的原則

判別項目的經(jīng)濟(jì)效益和費用，要從有無對比的角度進(jìn)行分析，將“有項目”(項目實施)與“無項目”(項目不實施)的情況加以對比，以確定某項效益或費用的存在。

3、合理確定經(jīng)濟(jì)效益與費用識別的時間跨度

經(jīng)濟(jì)效益與費用識別的時間跨度應(yīng)足以包含項目所產(chǎn)生的全部重要效益和費用，不完全受財務(wù)分析計算期的限制。不僅要分析項目的近期影響，還可能需要分析項目將帶來的中期、遠(yuǎn)期影響。

4、正確處理“轉(zhuǎn)移支付”

對社會成員之間發(fā)生的財務(wù)收入與支出，應(yīng)從是否新增加社會資源和是否增加社會資源消耗的角度出發(fā)加以識別，將不新增加社會資源和不增加社會資源消耗的財務(wù)收入與支出視作社會成員之間的“轉(zhuǎn)移支付”，在經(jīng)濟(jì)分析中不作為經(jīng)濟(jì)效益與費用。

5、遵循以本國社會成員作為分析對象的原則

二、直接效益與直接費用

1、直接效益

項目直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目計算范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務(wù)所產(chǎn)生的效益。項目直接效益有多種表現(xiàn)：

(1)項目產(chǎn)出物用于滿足國內(nèi)新增加的需求時，項目直接效益表現(xiàn)為國內(nèi)新增需求的支付意愿;

(2)當(dāng)項目的產(chǎn)出物用于替代資源利用效率較差的其他廠商的產(chǎn)品或服務(wù)時，使被替代廠商減產(chǎn)或停產(chǎn)，從而使社會資源得到節(jié)省，項目直接效益表現(xiàn)為這些資源的節(jié)省;

(3)當(dāng)項目的產(chǎn)：出物直接出口或者可替代進(jìn)口商品導(dǎo)致進(jìn)口減少，項目直接效益表現(xiàn)為國家外匯收入的增加或支出的減少。

以上所述的項目直接效益大多在財務(wù)分析中能夠得以反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接效益在經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)按影子價格重新計算。

(4)對于某些行業(yè)的項目，其產(chǎn)生的效益有其特殊性，不可能體現(xiàn)在財務(wù)分析的營業(yè)收入中。例如，交通運輸項目產(chǎn)生的體現(xiàn)為時間節(jié)約的效果，教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等產(chǎn)生的體現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響效果，從經(jīng)濟(jì)分析角度都應(yīng)該記作項目的直接經(jīng)濟(jì)效益。

2、直接費用

項目直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟(jì)費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術(shù)以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。

項目直接費用也有多種表現(xiàn)：

(1)當(dāng)社會擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模滿足項目對投入物的需求時，項目直接費用表現(xiàn)為社會擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所增加耗用的社會資源價值：

(2)當(dāng)社會不能增加供給時，導(dǎo)致其他人被迫放棄使用這些資源來滿足項目的需要，項目直接費用表現(xiàn)為社會因其他人被迫放棄使用這些資源而損失的效益。

(3)當(dāng)項目的投入物導(dǎo)致進(jìn)口增加或減少出口時，項目直接費用表現(xiàn)為國家外匯支出的增加或外匯收入的減少。

直接費用一般在項目的財務(wù)分析中已經(jīng)得到反映，盡管有時這些反映會有一定程度的價值失真。對于價值失真的直接費用在經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)按影子價格重新計算。

3、轉(zhuǎn)移支付

項目的有些財務(wù)收入和支出，是社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員之間的“轉(zhuǎn)移支付”，即接受的一方所獲得的效益和付出方所發(fā)生的費用相等。從社會經(jīng)濟(jì)角度看，并沒有造成資源的實際增加或減少，不應(yīng)計做經(jīng)濟(jì)效益或費用。經(jīng)濟(jì)分析中，項目的轉(zhuǎn)移支付主要包括：項目(企業(yè))向政府繳納的大部分稅費(除體現(xiàn)資源補償環(huán)境補償?shù)?以外)、政府給與項目(企業(yè))的各種補貼、項目向國內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)支付的貸款利息和獲得的存款利息。在財務(wù)分析基礎(chǔ)上調(diào)整進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，要注意從財務(wù)效益和費用中剔除轉(zhuǎn)移支付部分。

三、間接效益與間接費用

在經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)關(guān)注項目的外部性，即對項目產(chǎn)生的外部效果進(jìn)行認(rèn)真識別，習(xí)慣上把外部效果稱為間接效益和間接費用。

1、間接效益是指由項目引起的而在直接效益中沒有得到反映的效益。

2、間接費用是指由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到反映的費用。

3、項目的間接效益和間接費用的識別通常可以考察以下幾個方面：

(1)環(huán)境影響

(2)技術(shù)擴(kuò)散效果

(3)“上、下游”企業(yè)相鄰效果

(4)乘數(shù)效果

4、在識別計算項目的外部效果時須注意不能重復(fù)計算

5、可以采用調(diào)整項目范圍的辦法，解決項目外部效果計算上的困難

6、項目的外部效果往往體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響上，對于影響較大的項目，需要專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析，同時可以適當(dāng)簡化經(jīng)濟(jì)費用效益分析中的外部效果分析。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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