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(二)問題樹分析

在項目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問題分析”，是要找出項目主要目標(biāo)群體的核心問題，即需要項目解決的核心問題是什么?圖5-7是上述案例的問題樹分析。問題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問題(即現(xiàn)存負(fù)面狀態(tài));在“樹型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問題間的因果關(guān)系。圖中案例需要項目解決的核心問題是“河水水質(zhì)惡化”，上部是問題帶來的后果，下部是問題產(chǎn)生的原因。

(三)目標(biāo)樹分析

目標(biāo)分析是針對問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項目所需實現(xiàn)的最終目標(biāo)，包括宏觀目標(biāo)和直接目的。分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實際可能實現(xiàn)的;檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實和完整(因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段-目的的連接);必要時還需修改說明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒必要的目標(biāo)。圖5-8是案例目標(biāo)樹分析過程。

(四)對策樹分析

對策分析也稱策略分析，是要研究解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的對策方案。對策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個項目策略的方法;選擇一個或多項對策方案;決定對策，形成項目。研究對策的基本準(zhǔn)則包括：目標(biāo)群體的重點和有吸引力的，包括：受益的時間;可利用資源(外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲取);目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力;行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對整體政策目標(biāo)的貢獻(xiàn);與其它行動(規(guī)劃、項目)的關(guān)系和協(xié)調(diào);社會的可接受性;對消除不平等的貢獻(xiàn);緊迫性等。圖5-9是案例的對策樹分析內(nèi)容和結(jié)果，分析從擬建項目的產(chǎn)出/結(jié)果、直接目的和宏觀目標(biāo)提出了對策方案，并從廢物治理和污水治理內(nèi)外兩個方面形成了對策意見。

通過上述利益群體分析、問題分析、目標(biāo)分析和對策分析，分清了項目邏輯產(chǎn)出、直接目的和總目標(biāo)的層次和相應(yīng)的內(nèi)容，在把需要投入的內(nèi)容和指標(biāo)確定下來，就可以形成項目的邏輯框架。

四、項目邏輯框架的編制

(一)綱要邏輯的層次

在項目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關(guān)系，從綱要邏輯、驗證指標(biāo)、驗證依據(jù)和假定條件逐列填寫相關(guān)內(nèi)容。“綱要邏輯”編輯的關(guān)鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內(nèi)容，特別是規(guī)劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規(guī)劃到項目，再到綱要邏輯內(nèi)容的層次。

(二)假定條件的確定

邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點，屬于規(guī)劃或項目外部條件的范疇，也是項目邏輯框架值得認(rèn)真研究的內(nèi)容。

通過分析階段可以明確：單個項目不可能實現(xiàn)目標(biāo)樹上的所有目標(biāo)。項目所遇到的外部條件的可能性和重要性應(yīng)該作為項目風(fēng)險度評價的一部分進(jìn)行評估。對假定條件重要性評價的流程如圖5-11。確定的假定條件應(yīng)列入合適的位置。通過此方法，假定條件是可以驗證和評價的。

(三)項目內(nèi)部因素和外部條件的分析

用邏輯框架分析項目的一個重要特點是可以區(qū)分項目的內(nèi)部要素和外部條件，明確項目業(yè)主(法人)和出資決策者的職責(zé)和工作任務(wù)。根據(jù)邏輯框架的內(nèi)涵，圖5-12反映出項目內(nèi)部要素與外部條件的界限。圖中帶箭頭虛線表示項目的外部條件;虛線方框表示項目的內(nèi)部要素。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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