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第五節(jié) 經(jīng)濟分析中的費用效果分析
一、費用效果分析概述
費用效果分析是通過對項目預(yù)期效果和所花費費用的比較，判斷項目費用的有效性和項目經(jīng)濟合理性。
效果是指項目引起的效應(yīng)或效能，表示項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，往往不能或難于貨幣量化。費用是指社會經(jīng)濟為項目所付出的代價，是可以貨幣量化計算的。
費用效果分析是項目決策分析與評價的基本方法之一，當(dāng)項目效果不能或難于貨幣量化時，或貨幣量化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，在經(jīng)濟分析中可采用費用效果分析方法，其結(jié)論作為項目投資決策的依據(jù)。
二、費用效果分析的要求與應(yīng)用條件
費用效果分析是將效果與費用采取不同的度量方法、度量單位和指標(biāo)，在以貨幣度量費用的同時，采用某種非貨幣指標(biāo)度量效果。
費用效果分析遵循多方案比選原則，通過對各種方案的費用和效果進(jìn)行比較，選擇最好或較好的方案。對單一方案的項目，由于費用與效果采取不同的度量單位和指標(biāo)，不易直接評價其合理性.
進(jìn)行費用效果分析，項目的備選方案應(yīng)具備以下條件：
(1)備選方案是互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案的，且不少于兩個;
(2)備選方案目標(biāo)相同，且均能滿足最低效果標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不可進(jìn)行比較;
(3)備選方案的費用可以貨幣量化，且資金用量不突破預(yù)算限額;
(4)備選方案的效果應(yīng)采用同一非貨幣單位計量。如果有多個效果，可通過加權(quán)的方法處理成單一的綜合指標(biāo);
(5)備選方案應(yīng)具有可比的壽命期。
三、費用效果分析的基本程序
(1)確立項目目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可量化的效果指標(biāo);
(2)擬定各種可以完成任務(wù)(達(dá)到效果)的方案;
(3)識別和計算各方案的費用與效果：
(4)計算指標(biāo)，綜合比較，分析各方案的優(yōu)缺點;
(5)推薦最佳方案或提出優(yōu)先采用的次序。
四、費用估算要點
1、費用應(yīng)包括整個計算期內(nèi)發(fā)生的全部費用：
2、費用可采用現(xiàn)值或年值表示，備選方案計算期不一致時應(yīng)采用年值。
五、效果計量單位的選擇
效果可以采用有助于說明項目效能的任何計量單位。選擇的計量單位應(yīng)能切實度量項目目標(biāo)實現(xiàn)的程度，且便于計算。 若項目的目標(biāo)不只一個，或項目的效果難于直接度量，需要建 立次級分解目標(biāo)加以度量時，需要用科學(xué)的方法確定權(quán)重，借助層次分析法對項目的效果進(jìn)行加權(quán)計算，處理成統(tǒng)一的當(dāng)量。
六、費用效果分析基本指標(biāo)
(一)費用效果分析基本指標(biāo)是效果費用比(RE/C)，即單位費用所達(dá)到的效果：
RE/C=E/C
式中 RE/C—效果費用比
E—項目效果
C—項目費用
(二 )習(xí)慣上也可以采用費用效果比(RC/E)指標(biāo)，即單位效果所花費的費用：
RC/E=C/E
七、根據(jù)具體情況選擇固定費用或固定效果法
(一)當(dāng)項目目標(biāo)是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達(dá)到效果的各種可能方案中費用最小的方案。這種滿足固定效果尋求費用最小方案的方法稱為固定效果法，也稱最小費用法。例如優(yōu)化一個滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)施項目，比如一所學(xué)校，其設(shè)施要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和可以容納的學(xué)生人數(shù)事先確定下來，可以采用固定效果法。
(二)將費用固定，追求效果最大化的方法稱為固定費用法，也稱最大效果法。例如用于某一貧困地區(qū)扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標(biāo)，也就是采用固定費用的方法。
八、增量分析法
當(dāng)備選方案在效果和費用方面都有較大幅度差異時，應(yīng)分析獲得增量效果所花費的增量費用是否值得。
采用增量分析法時，需事先確定基準(zhǔn)指標(biāo)，例如[E/C]0或[C/E]0(也稱截止指標(biāo))。如果增量效果超過增量費用，即△E/△C≥[E/C]0或△C/≤△E[C/E]0 時可以選擇費用高的方案，否則選擇費用低的方案。
[例14]某地方政府?dāng)M實行一個5年免疫接種計劃項目，減少國民的死亡率。設(shè)計了A、B、C三個備選方案，效果為減少死亡人數(shù)，費用為方案實施的全部費用，三個方案實施期和效果預(yù)測期相同。擬通過費用效果比的計算，在政府財力許可情況下，決定采用何種方案。根據(jù)以往經(jīng)驗，設(shè)定基準(zhǔn)指標(biāo)[C/E]0為400，即每減少死亡一人需要花費400元。
[解答]: 1、預(yù)測的免疫接種項目三個方案的費用和效果現(xiàn)值及其費用效果比見表1
表1 方案費用效果比計算表
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項目
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A方案
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B方案
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C方案
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費用
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8900萬元
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9500萬元
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8000萬元
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