本文主要介紹2012年公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：快速突破申論寫作的相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)您備戰(zhàn)公務(wù)員考試有所幫助！

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。 2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1. 2009年4月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉先后來(lái)到湖北省咸寧、赤壁等地，深入田間地頭察看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)情況。回良玉指出，今年國(guó)家較大幅度地提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，一定要把支持糧食生產(chǎn)的政策宣傳好、落實(shí)好，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要不折不扣地落實(shí)國(guó)家扶持政策，支持生豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要注意加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，防止價(jià)格過(guò)度下跌。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學(xué)宣傳有關(guān)知識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，中國(guó)的農(nóng)業(yè)要堅(jiān)定不移地對(duì)外開放，但是要有度，尤其是關(guān)系到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題時(shí)更應(yīng)如此。改革開放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放力度也在不斷加大，這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。他指出，外資的進(jìn)入，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全到底會(huì)有一些什么影響，現(xiàn)在還不能說(shuō)。他介紹，目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，主要是進(jìn)口一些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，這也相當(dāng)于進(jìn)口土地和水，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)的不足，使得國(guó)內(nèi)有更大的余地，而出口的大部分都是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。陳錫文認(rèn)為這種做法應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。陳錫文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不能改變，但是當(dāng)某些個(gè)別產(chǎn)品外資控制的比重過(guò)高的傾向顯現(xiàn)出來(lái)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題的時(shí)候。但并不是說(shuō)要關(guān)上國(guó)門，不讓人家來(lái)。

2. 2009年8月，簡(jiǎn)陽(yáng)市壇罐鄉(xiāng)南堰村豬業(yè)合作社社長(zhǎng)鐘子敏賣出了50頭肥豬，“售價(jià)是12元6角錢1公斤，這個(gè)價(jià)比起一兩個(gè)月前相當(dāng)可以了，每頭豬能賺上200元”，他說(shuō)?，F(xiàn)在鐘子敏還有60多頭豬，他說(shuō)今年大概將出欄150頭豬。“上半年賣了40多頭，行情不好，很多散戶養(yǎng)豬都虧。我們合作社依靠川嬌公司保護(hù)價(jià)收購(gòu)，每頭豬還有幾十元利潤(rùn)?，F(xiàn)在行情好了，大家都松了口氣，今年我養(yǎng)豬的純收入應(yīng)有3萬(wàn)元以上。”老鐘毫無(wú)保留地告訴記者。老鐘的兒子、媳婦卻不想重復(fù)前輩的日子，雙雙到廣東打工，留下鐘子敏與老伴在家守著3畝多土地。 “靠著合作社和資陽(yáng)‘六方合作’+保險(xiǎn)的方式，這幾年養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展，我們也不光靠土地掙錢了”，鐘子敏說(shuō)。2007年豬價(jià)發(fā)飆，老鐘一年下來(lái)的盈余在4萬(wàn)元以上。去年下半年起豬價(jià)持續(xù)低迷，但老鐘他們靠著合作社“還過(guò)得去”?，F(xiàn)豬價(jià)回升，老鐘他們又樂(lè)了。改革開放30年，農(nóng)民的收入水平不斷提高。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度明顯加大，農(nóng)民收入增速連續(xù)五年保持在6%以上，成為農(nóng)民增收最快的時(shí)期之一。2003-2008年，五年間農(nóng)民年人均純收入增加了2139元，年均增加427.8元。但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較脆弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)制度不平等的制約，財(cái)產(chǎn)性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立。2009年上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，增速較去年同期下滑2.2個(gè)百分點(diǎn)。 1998年以來(lái)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額首次突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到11020元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.31∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1983年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入1.70∶1的歷史最低點(diǎn)。如果考慮農(nóng)村居民可支配的貨幣收入和城鎮(zhèn)居民所享受的福利補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入差距更大。

3. 家住蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)的陳以新在沒有參加就業(yè)培訓(xùn)前，靠四處打工謀生。“有時(shí)一個(gè)月領(lǐng)1000元，有時(shí)500元，生活過(guò)得很不穩(wěn)定?，F(xiàn)在在公司上班，每個(gè)月的收入都比較穩(wěn)定，生活也越過(guò)越好了。”陳以新介紹說(shuō)，1997年，他得知?jiǎng)趧?dòng)部門將舉辦免費(fèi)電焊工培訓(xùn)，抱著試試看的態(tài)度，報(bào)名參加了培訓(xùn)班。正所謂“一技在手，就業(yè)不愁”。培訓(xùn)結(jié)束后，陳以新和另外2名學(xué)員順利進(jìn)入了閩東宏宇冶金備件有限公司，而這一干就是十多年。陳以新的就業(yè)順應(yīng)了我國(guó)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。改革開放以前，絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力都集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，只有極少數(shù)的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工作。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，極大地解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，終結(jié)了過(guò)去集體出工、掙工分的勞動(dòng)制度，農(nóng)村勞動(dòng)力自由支配的時(shí)間增多。在改革開放初期隨著農(nóng)村政策的放寬，少部分農(nóng)民開始利用農(nóng)閑時(shí)間從事一些小商業(yè)和以家庭作坊為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)行業(yè)。20世紀(jì)90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一部分剩余勞動(dòng)力以“離土不離鄉(xiāng)”的形式在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，這是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最初形式。20世紀(jì)90年代中后期開始，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和改革開放的進(jìn)一步深入，徹底打破了區(qū)域和行業(yè)之間的限制，農(nóng)民種地、工人做工的觀念被打破，廣大農(nóng)民紛紛離開祖祖輩輩勞作的那塊土地，走上進(jìn)城務(wù)工的道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。

4. 9月10日，記者來(lái)到哈爾濱市哈達(dá)果菜批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，正值進(jìn)菜、批菜的高峰期，市場(chǎng)院內(nèi)聚集了很多來(lái)自省內(nèi)外的運(yùn)輸果菜車輛。記者以單位職工食堂購(gòu)買蔬菜為由，與菜商們聊了起來(lái)。批發(fā)黃瓜的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民張師傅告訴記者，他所銷售的菜都是自家大棚產(chǎn)的，吃著肯定安全。而記者表示想看一下產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)證明時(shí)，張師傅說(shuō)：“你在這里挨家問(wèn)問(wèn)，誰(shuí)都沒有那玩意兒。”而另一位蔬菜經(jīng)紀(jì)人的回答更是令人驚訝：“啥是檢測(cè)證明?從來(lái)沒聽說(shuō)過(guò)，整個(gè)哈達(dá)的批發(fā)商都沒有啊!”隨后，記者又詢問(wèn)了多家外地來(lái)哈的果蔬批發(fā)商，他們都不能出據(jù)相應(yīng)的證明。哈市平房區(qū)周家鎮(zhèn)的一個(gè)賣冬瓜的男子告訴記者，他每年夏季都來(lái)哈達(dá)賣菜，但哈達(dá)從來(lái)不要產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)證明。哈達(dá)只按照車輛大小、占地大小收取不等的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，他那輛農(nóng)用小卡車只需要交100元錢，就可以隨便賣。據(jù)了解，哈達(dá)果菜批發(fā)市場(chǎng)于2005年成立了無(wú)公害蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心，主要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的果品、蔬菜、水產(chǎn)品等三大類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)。該中心一位負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年3月1日以來(lái)，哈達(dá)主要依據(jù)《關(guān)于黑龍江省實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通告》對(duì)蔬菜安全進(jìn)行管理。根據(jù)要求，哈達(dá)在市場(chǎng)門口設(shè)置結(jié)算中心，進(jìn)入哈達(dá)的外埠和本地運(yùn)送蔬菜的車輛，要向設(shè)在大門口的結(jié)算中心出具“產(chǎn)地證明”和國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)架構(gòu)出具的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告單”，“每到一車必索證”。平時(shí)該中心會(huì)通過(guò)隨機(jī)抽檢、定期抽檢、例行抽檢三種形式對(duì)蔬菜進(jìn)行檢查。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，雖然哈達(dá)的目標(biāo)是爭(zhēng)取做到“每到一車必檢”，但就目前情況來(lái)講，很難做到的。因?yàn)?，由于資金投入有限，目前，檢測(cè)中心只有4名工作人員、2臺(tái)檢測(cè)設(shè)備，而哈達(dá)批發(fā)市場(chǎng)每天的進(jìn)貨量100多噸，根本忙不過(guò)來(lái)，因而現(xiàn)階段檢測(cè)率不到40%。而當(dāng)記者問(wèn)及，近年來(lái)，有多少蔬菜因?yàn)闄z測(cè)不合格而被退市時(shí)，該負(fù)責(zé)人稱，沒有超標(biāo)的肯定是不可能的，但這些數(shù)據(jù)不方便對(duì)外公開。隨后，記者來(lái)到哈達(dá)蔬菜市場(chǎng)門口的結(jié)算中心觀察，進(jìn)入該市場(chǎng)內(nèi)的車輛，僅是繳納一定的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，就可以在市場(chǎng)內(nèi)銷售。監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人提及的“每到一車必索證”顯然無(wú)法做到。哈達(dá)果菜批發(fā)市場(chǎng)是黑龍江省目前最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，其中果品、蔬菜市場(chǎng)占有率達(dá)到98%以上，可以說(shuō)這里就是哈市蔬菜安全的最核心處、最險(xiǎn)要處。然而，哈達(dá)果菜批發(fā)市場(chǎng)在蔬菜安全把關(guān)方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，令人擔(dān)憂。針對(duì)哈達(dá)果菜批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于“兩證”疏于管理和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)率低的問(wèn)題，哈市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)工作人員告訴記者，目前，哈市對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《哈爾濱市蔬菜質(zhì)量安全管理暫行辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，而在這些法律法規(guī)中，對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”規(guī)定的企業(yè)，并沒有相關(guān)處罰措施。 2007年9月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在新聞發(fā)布會(huì)表示，農(nóng)業(yè)部牽頭成立了有8個(gè)部門參加的農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治組，同時(shí)農(nóng)業(yè)部成立了由孫政才部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一部署各項(xiàng)重大活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部并明確了四個(gè)目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)和六項(xiàng)行動(dòng)，提出了12個(gè)100%具體工作指標(biāo)、20個(gè)階段性目標(biāo)。

5. 改革開放以來(lái)，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進(jìn)城就業(yè)，形成具有中國(guó)特色的“民工潮”。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工群體開始代際更替，新生代農(nóng)民工登上歷史舞臺(tái)。2008年發(fā)布的《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第5號(hào))》顯示，全國(guó)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范。 20歲的陜西省乾縣關(guān)頭鄉(xiāng)南莊村農(nóng)民工石茂社，過(guò)去在廣東、河南等地打過(guò)工，去年底回村。沒過(guò)完年就揣了100多元錢到西安找工作。他說(shuō)：“既然出來(lái)了，就再也不會(huì)回農(nóng)村了。”石茂社坦言：“我是農(nóng)民，可又不會(huì)種地，連犁把都沒有摸過(guò)。在外面待慣了，覺著農(nóng)村生活太單調(diào)了。” 因?yàn)闆]有技術(shù)，他求職屢屢碰壁。 19歲的農(nóng)民工黃勇說(shuō)：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900塊，一天下來(lái)要干12個(gè)小時(shí)，有時(shí)候要干15個(gè)小時(shí)，實(shí)在太累了就不干了?？涩F(xiàn)在能找到的工作，比原來(lái)的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件。” 西安市未央?yún)^(qū)張家堡人力資源市場(chǎng)副主任武登超說(shuō)：“現(xiàn)在這些小青年都有這個(gè)毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術(shù)工干不了，市場(chǎng)有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上;另一方面服務(wù)類的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場(chǎng)等活，晚上到附近村子里打通鋪，過(guò)得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去。” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡較大的回鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農(nóng)民工很少愿意留在農(nóng)村，即使沒有把握，也是漫無(wú)目標(biāo)地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個(gè)被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。黃勇給記者算賬說(shuō)，他每月上網(wǎng)至少要花200多塊，手機(jī)費(fèi)也得百十塊，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒有往家里寄過(guò)錢。盡管現(xiàn)在工作沒著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒有，一到晚上就黑乎乎的。因長(zhǎng)期滯留城市找不到工作，一些青年農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的不滿情緒開始上升，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題在不少城市已經(jīng)顯得較為突出。據(jù)上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來(lái)務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調(diào)查數(shù)據(jù)看，第二代農(nóng)民工的犯罪率要大大高于第一代農(nóng)民工。在近些年天津市外來(lái)人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上。一些專家分析認(rèn)為，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時(shí)工作，其收入也都相當(dāng)?shù)停瑹o(wú)法維持基本生活需要。另一方面，他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒有組織起臨時(shí)的管理機(jī)制，這種制度的缺失和管理的缺位使農(nóng)民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。記者近日在北京、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動(dòng)力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當(dāng)這個(gè)群體在城市達(dá)到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時(shí)，就容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作應(yīng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓。受訪專家建議，針對(duì)新生代農(nóng)民工受教育現(xiàn)狀，首先應(yīng)建立完善的統(tǒng)計(jì)跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動(dòng)情況，然后進(jìn)行相應(yīng)靈活的教育資源分配。

6. 2008年，我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)被賦予合法的地位。實(shí)際上，在此之前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)早已存在，并且出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)大省廣東在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面走在了前面。數(shù)字顯示，截至2007年12月底,廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)422萬(wàn)畝,占農(nóng)村家庭承包面積的14.4%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法地位的確定，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。 “以前我也包過(guò)地，沒承包這么久，包個(gè)地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃長(zhǎng)得也沒法吃?，F(xiàn)在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多買肥，多買糞、苗，讓樹、讓桃長(zhǎng)好一點(diǎn)，一年也不少賣錢，一年收入2萬(wàn)多元。”2002年8月29日，北京平谷區(qū)一位農(nóng)戶在接受采訪時(shí)說(shuō)了上面這些話。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有了更多的選擇。然而，在看到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來(lái)的眾多利好的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還有很多問(wèn)題需要解決。 農(nóng)民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，特別是農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面較小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題沒有保障，這制約了許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。”目前，大多數(shù)農(nóng)民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民的生活支出主要還是靠土地收入來(lái)解決，土地成為農(nóng)民最基本的生活保障，尤其對(duì)一些缺乏謀生技能的農(nóng)民來(lái)講，土地意味著全部收入，自然對(duì)流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。 長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,也制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。尤其是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的緊張，再加上進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)等方面的問(wèn)題，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，從而反映在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)上面。 黨的十七大報(bào)告提出，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

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