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第四部分勞動與社會保險政策

第十七章社會保險

第一節(jié)基本養(yǎng)老保險

一、基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險是國家通過立法，保障勞動者在達(dá)到法定退休年齡后，從基本養(yǎng)老保險基金獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保證其晚年基本生活的一項社會保險制度。我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式?；攫B(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二、基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，計入個人賬戶一無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，分別計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

國務(wù)院1997年7月發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定了企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，即企業(yè)繳費(fèi)比例一般不得超過企業(yè)職工工資總額的20%;個人繳費(fèi)比例不低于本人工資的4%，以后逐步提高到8%。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職T基本養(yǎng)老保險制度的決定》改革了個人賬戶的有關(guān)規(guī)定，即從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。

《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)第十三條規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)。

三、勞動者退休條件及基本養(yǎng)老保險待遇

(一)基本養(yǎng)老保險待遇

基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，統(tǒng)籌養(yǎng)老金按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。按照現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

(二)享受基本養(yǎng)老保險待遇的條件

《社會保險法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。也就是說，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇必須具備兩個條件：一是達(dá)到法定退休年齡，二是累計繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)滿15年。

目前執(zhí)行的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于"人退休、退職的暫行辦法》，對職工退休年齡分不同情況作出了規(guī)定：一是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲：二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作達(dá)到一定年限的，退休年齡為男滿55周歲，女工人年滿45周歲;三是因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

此外，部分國有企業(yè)的職工可根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在距離法定退休年齡前，經(jīng)本人申請，也可辦理提前退休手續(xù)。

辦理退休的手續(xù)，一般由用人單位負(fù)責(zé)，在勞動者達(dá)到法定退休年齡前，向禮會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動行政部門申報。

(三)繳費(fèi)不足15年的處理

參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。《社會保險法》實施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費(fèi)不足15年(含延長繳費(fèi))，且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的后果，經(jīng)本人書面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)不足15年的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部<城鎮(zhèn)企業(yè)職，工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法>的通知》(國辦發(fā)[ 2009 ]66號)有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，可按照規(guī)定延長繳費(fèi)。

四、基本養(yǎng)老保險的發(fā)放和調(diào)整機(jī)制

(一)基本養(yǎng)老金的發(fā)放

養(yǎng)老金社會化發(fā)放的內(nèi)容主要包括：

(1)委托銀行發(fā)放。這是較為普遍的一種做法，銀行代發(fā)養(yǎng)老金免收手續(xù)費(fèi)。(2)通過郵局寄發(fā)。對異地安置或居住在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的離退休人員多采用這樣的做法。(3)社會保險機(jī)構(gòu)直接發(fā)放。包括兩種情況：一種是只對少數(shù)高齡孤老、行動不便以及有特殊困難的離退休人員上門直接發(fā)放：另一種是采取與銀行聯(lián)辦儲蓄所等形式發(fā)放。(4)依托社區(qū)發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社區(qū)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、人員及服務(wù)設(shè)施發(fā)放養(yǎng)老金。(5)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)發(fā)放。(二)基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，由國務(wù)院適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。目前的調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例?；攫B(yǎng)老保險金調(diào)整包括：一是調(diào)整范圍。一般截至上年度末已離退休人員，本年新退休人員執(zhí)行當(dāng)年調(diào)整機(jī)制。二是調(diào)整幅度。一般為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY增長率的40%~60%，并向退休時間早、待遇水平低的群體傾斜。 五、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 《社會保險法》規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 目前，執(zhí)行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理： (1)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市，下同)就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。 (2)參保人員未返同戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系，同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。 (3)參保人員經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動，且與調(diào)入單位建立勞動關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

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