【給定資料】

1.2014年7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，啟動中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建。改革措施觸及利益分配、社會公平等諸多問題。多位專家在接受媒體采訪時對《意見》進(jìn)行了解讀。

《意見》中的最大亮點(diǎn)，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步?！惫膊扛辈块L黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記。這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來，實(shí)際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。

《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公安部副部長黃明說，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難?！斑@是個‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。

《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個突出的好處：

一是作為政府，掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，可以使他在時間、空間、對象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面都能夠更有效、更有針對性地實(shí)施管理和服務(wù)。

二是從個人的角度來講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就能夠把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西落到實(shí)處，否則就是一個空的?！?

1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個重要目標(biāo)?！澳康脑谟谕七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)‘市民夢’，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量?！秉S明說。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為。這項(xiàng)改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)。其結(jié)果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預(yù)計新政落實(shí)后，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長延續(xù)20年以上。

北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易?！兑庖姟分性谡劦椒e分落戶制度時，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了。嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。

雖然落戶北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開。給大家提供一種機(jī)會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們在進(jìn)城發(fā)展機(jī)會上增加了更多的通道、更多的機(jī)會。從整個社會角度來講。把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至雙向八車道，慢慢地擴(kuò)大。”

“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。”黃明認(rèn)為這是此次改革的一個鮮明特點(diǎn)。

段成榮說，這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等，這使得農(nóng)民在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來，這可以提供一個很好的基礎(chǔ)。

2.在2014年6月6日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。

新中國成立初。為了維護(hù)社會公共秩序。戶籍制度逐漸建立。當(dāng)時的功能主要就是進(jìn)行人口信息登記，了解人口情況，進(jìn)行身份證明，維護(hù)社會治安。后來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸成為社會資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強(qiáng)控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)格管控的人口遷移制度或戶籍制度。已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅硬的“制度壁壘”。

統(tǒng)計顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，然而，完全享受市民待遇人口的實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，還有2億多農(nóng)民處在“人在城市，根在農(nóng)村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M(jìn)的城市，離不開的鄉(xiāng)土”成為了許多進(jìn)城農(nóng)民的心理寫照。

“我們從老家出來打工好幾年了，掙錢比種地多，生活環(huán)境也比農(nóng)村好.但要在城里上學(xué)比較麻煩.只能先讓孩子在老家上學(xué)?！睆暮幽闲驴h農(nóng)村來到鄭州的柳兵和妻子張艷霞在當(dāng)?shù)匾患译娮庸咀鲅b配工人.城市帶給他們更好的生活條件.但也讓他們在提到“家”的時候流露出一絲落寞——由于戶籍所限，他們的孩子仍然在老家讀書，不能經(jīng)常見到孩子，是柳兵兩口子的心病。

在大城市就業(yè)的外來務(wù)工人員，辛勤勞作的每一滴汗水都記錄著他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，但他們的子女卻不能享受與城市孩子同樣的受教育機(jī)會，他們在養(yǎng)老、醫(yī)保等社會福利方面享受到的也是與城市戶籍人口不同等的待遇。

是什么造成了城鎮(zhèn)居民與外來務(wù)工人員生活在一個城市，卻享受著不同的城市禮遇?復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新認(rèn)為，以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制是導(dǎo)致福利差異的根本原因?！伴L期以來，這一體制把國民劃分為農(nóng)村人口和城市人口兩大集團(tuán)，賦予二者不平等的權(quán)益，并對二者的權(quán)益制度化、固定化。改革開放以來，這種狀況雖有所改善，但城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)之間長期形成的現(xiàn)實(shí)不平等仍嚴(yán)重存在?！蓖豕鹦抡f。在他看來，沒有城市戶籍的城市常住人口只是實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的集中化、由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖忻窕^程，“在這一意義上，我國快速發(fā)展的城市化，還只是一種不徹底的‘半城市化’，或者說還不是一種完全意義上的正常的、有質(zhì)量的城市化”。

戶口價值化和等級化之所以會形成，其中一個核心原因就是戶口附著了太多的社會利益。未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會福利進(jìn)行分解.并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負(fù)”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價值，消解戶口等級。這不僅有助于推進(jìn)我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重數(shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當(dāng)戶口中附著的社會福利越來越少時，戶口價值意識就日益淡化，戶口的等級差異就會日漸縮小，那么市民化的阻力就會越來越小。

戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)是一個漸進(jìn)的過程，未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進(jìn)。首先，大城市可以適當(dāng)放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實(shí)的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準(zhǔn)入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機(jī)會落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準(zhǔn)人機(jī)會，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進(jìn)農(nóng)民工在中等城市進(jìn)行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點(diǎn)。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要.在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進(jìn)一步放開戶籍限制.降低戶籍門檻。鼓勵和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)市民化。最后，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進(jìn)一步降低和消除戶籍準(zhǔn)入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化。

（責(zé)任編輯：fky）

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