醞釀十年，高考改革的面紗終于揭開。2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。

“大家一致的看法是，跨出了半步。”北京語言大學(xué)教授謝小慶說。有人覺得欣慰，“終于走了半步”。也有人覺得失望，“只走了半步”。

謝小慶說自己是屬于“欣慰派”。比如將高職院校實行分類考試，逐步取消高校錄取批次等，這樣的改革方向與學(xué)界多年來呼吁的目標(biāo)一致。

“失望派”最大的遺憾則是，2013年曾寫入方案的“招考分離”，最終沒有體現(xiàn)。

從2013年11月教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過，十個月內(nèi)，經(jīng)過多次大幅修改，到問世時，高考改革方案已大不相同。

連名稱都改了

最明顯的外在變化，就是連名稱都改了。

2013年12月6日，《中國教育報》披露方案的部分內(nèi)容時，還叫考試招生改革“總體方案”，教育部的官方說法、副部長接受《人民日報》采訪時的表述也都是“總體方案”。

一位參與方案前期起草工作的專家告訴南方周末記者，前期每次內(nèi)部征求意見時用的都是“總體方案”，不知何故最后成為“實施意見”。這位曾在教育行政系統(tǒng)擔(dān)任過司局級干部的專家說，一般國務(wù)院出臺的工作部署文件，很少叫“實施意見”。

另一位參與過文件起草的專家認(rèn)為，叫“實施意見”，意味不是全面整體的改革設(shè)計，在范圍、深度、約束力方面都比不上“總體方案”?！坝纱丝梢姺桨赋雠_有多么不易”。

這次高考改革的源頭可追蹤到2005年，2010年國家通過中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要后，高考改革被正式提上日程。2010年底，國家教育咨詢委員會考試招生改革組專家開始圍繞高考改革進(jìn)行調(diào)研，一年后，16個議題的調(diào)研報告陸續(xù)形成，在此基礎(chǔ)上起草了一個高考改革方案。但在教育部黨組討論之后不了了之。此后，數(shù)度傳出方案已出，但又?jǐn)?shù)度擱置。

十八大之后、2013年春節(jié)前，教育部又提出要起草高考改革方案，但只是與小升初、研究生考試等一起，納入“人人成才的路線圖”里。到了2013年5、6月份，思路再次調(diào)整，強(qiáng)調(diào)還是要圍繞高考作文章。

但操刀者已大換血。原來的教育咨詢委員會的考試招生組以學(xué)者為主，有不少外部人員，2013年這一次方案的起草組以教育部各司局為主，主要有學(xué)生司、基教二司等。

2013年11月1日，教育部主導(dǎo)的改革方案獲國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過，隨后由《中國教育報》披露部分內(nèi)容，教育部副部長表示“公開征求意見后發(fā)布”。

一切似乎都已經(jīng)板上釘釘，但這份方案在內(nèi)部征求意見時招致多人反對，既包括專家學(xué)者，也有行政官員，方案再度擱置。

直到今年7月，有關(guān)部門開始意識到“再不出無法交待”。根據(jù)部署，2017年就要開展試點，按照“三年早知道”原則，必須在今秋高一新生入學(xué)前發(fā)布。

最后兩個月內(nèi)，方案的討論修改工作駛上快車道。

“幾乎天天在變，”一知情專家說，7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議討論后，還作了多次修改。官方媒體沒對這次討論作任何報道。

8月18日，中央深改小組討論時，名稱已成“實施意見”，8月30日在政治局會議上通過。

9月4日，在新學(xué)期開學(xué)三天后，“實施意見”終于發(fā)布，但沒經(jīng)過此前教育部副部長劉利民所說的“公開征求意見”環(huán)節(jié)。

教育公平提到前面

教育公平被放在了更重要的位置上。這塊內(nèi)容原本在“總體方案”中處于后頭，而在最終通過的“實施意見”中被提到了最前面。

闡述教育公平的篇幅也明顯增加。內(nèi)容主要包括，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，并有明確目標(biāo)：到2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距，要從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。

此外，還要增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，實行優(yōu)質(zhì)普通高校招生名額的合理分配，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女就學(xué)和升學(xué)考試等措施。減少和規(guī)范考試加分也在其列。

一位參與前期方案起草工作的專家認(rèn)為，改革的決策過程中，各方關(guān)注的重點不同：專家學(xué)者從改革的理想層面出發(fā)，關(guān)注招生錄取制度改革;教育部的專業(yè)司局習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，以科目改革為主;而中央最關(guān)注的是保障公平。

“中央從保障公平出發(fā)具有合理性?！?21世紀(jì)教育研究院院長楊東平說，先把最突出的不公正的問題克服一下，這些問題相對比較容易解決，符合學(xué)生和家長對公平的訴求，這跟正在進(jìn)行的其他改革很相似，以治標(biāo)換取治本的時間。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅則提出，除了促進(jìn)教育公平，還應(yīng)該關(guān)注“育人為本”?！皩嵤┮庖姟钡幕驹瓌t第一條就是“堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點”。

“但媒體和專家沒有很好地解讀?！蔽臇|茅覺得現(xiàn)在的改革只走了半步，還有半步也許要朝育人為本的方向發(fā)展。

（責(zé)任編輯：hbz）

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